新常态下海原林业发展的思考

摘要：建设生态文明赋予了林业新的使命，林业必须承担起与生态文明建设要求相适应的重大职责，这就是林业发展的新常态。本文提出了海原县林业发展的思路、目标及保障措施。

关键词：发展思路、目标、重点、保障措施

1发展思路

海原县今后一个时期林业发展的思路是：以生态文明建设为根本，积极适应林业发展的新常态，立足县情，围绕全县生态建设突出问题，以扩绿线、加快生态林业建设，调结构、推动民生林业发展，守红线、加大资源管护力度，全面深化林业改革，推进依法治林，建设美丽海原。

2发展目标

3发展重点

3.1扩绿线，加快生态林业建设

坚持林业生态建设优先发展战略，加大生态重点区、脆弱区生态治理和修复力度，深入推进城乡绿化一体化，着力改善县域生态环境和城乡人居环境。

3.1.1实施重大生态修复工程。继续实施天然林保护工程和封山育林项目，落实生态效益补偿资金，切实巩固好现有的生态建设成果；积极争取实施新一轮退耕还林工程，将其安排到生态脆弱区、重点区和与老退耕还林地连片区，便于以后集中管护；依托三北工程，大力营造扬黄灌区、库井灌区的农田防护林和坡改梯区域的地埂林；按照迁出一片、修复一片的要求，深入实施移民迁出区生态修复工程，这也是近几年植树造林主战场；湿地保护工程是海原县生态修复工程的一个空白，积极争取将石峡口、海子、苋h河、园河等库水域纳入湿地保护工程，切实保护湿地及周边环境；推进南华山国家级自然保护区基础设施建设，积极争取月亮山区级自然保护区成立和建设。

3.1.3按照道路林荫化和庭院林果化的标准，实施道路绿化，建设环村庄绿化带，积极改善村民的人居环境。不断深入集体林权制度改革，一是积极引导林权到户的农民实施“兴林富民”工程，促进农民致富；二是建立和完善制度，进一步规范经营权承包、流转、抵押贷款、纠纷仲裁、信息化管理等，促进农村社会稳定。

3.2调整结构，推动民生林业发展

坚持生态环境建设与资源开发相结合，与扶贫开发相结合，与区域经济发展相结合，积极开发和发展林业产业，切实拓宽农民的增收渠道。

3.2.2扩大红枣、香水梨、苹果种植规模。结合美丽村庄建设行动，把红枣、香水梨、苹果作为庭院经济林发展的重点，适度扩大基地建设规模，扩宽农民的增收渠道。

3.2.3开发退耕还林后续产业。依托现有的退耕还林资源，通过招商引资或规模林地流转等形式，开发柠条饲料加工、杏树产业（红梅杏）、采种基地等后续产业，既保护了退耕还林成果，又增加了退耕户收益。

3.2.4选择发展适宜的木本粮油植物。重点在坡改梯区发展仁用杏、文冠果等木本粮油植物。

3.2.5积极发展林下经济。根据现有的森林、林地和林木资源，在集体林中重点发展生态养殖、中药材种植、农家乐旅游等。在国有林区南华山、西华山、拐洼等开发森林旅游路线和景点。

3.3守红线，加大资源管护力度

坚持治理与保护、建设与管理并重，实行“边建设，边保护”，科学划定生态红线，加大森林资源的管护力度，巩固好建设成果。

3.3.1科学划定林业生态红线。参照国家和自治区划定的林业生态红线，科学划定海原县林地和森林、湿地、荒漠植被、物种4条红线指标。只有划定红线，加大生态修复和保护力度，切实保护好现有森林、湿地、野生动植物及其生物多样性，尽快扭转生态系统退化、生态状况恶化的趋势，达到生态安全线以上，实现生态环境良好的奋斗目标。

3.3.2深入实施好森林抚育保护项目。严格落实中幼林抚育项目，切实提高林分质量；探索和实施好公益林生态补偿资金项目，落实管护责任制，保护好集体公益林；积极争取森林防火和林业有害生物防控项目，强化基础设施建设和器具配置，认真落实责任制，采取有力措施，做到预防为主、防患于未然。

3.3.3严厉打击破坏森林资源的行为。组织开展各专项整治行动，依法打击乱砍滥伐、非法采石采砂、狩猎、贩卖野生动物、偷牧等的一切违法犯罪行为，切实保护森林资源。

3.3.4加强林地征占用管理。切实规范征占用林地审核审批，既要严格把关，确保征占用林地符合国家和自治区的用地政策，又要提高效率，保障各项建设依法及时使用林地。同时加强对采石、采矿、取土使用林地的管理，严禁乱批、滥占林地。严格按照“占补”平衡的原则，加强对森林植被恢复费的征收管理，及时做好异地恢复造林。

4保障措施

4.1全面深化改革

林业深化改革以国有场圃改革和集体林权制度为主要内容。按照国家和自治区对国有林场改革部署，深入推进海原县国有林场改革，科学界定国有林场性质，理顺国有林场管理体制，创新国有林场经营机制和完善政策体系，切实发挥其在海原县生态林业建设中的主导作用。集体林权制度改革在确权的基础上，进一步建立和完善林地流转、资源评估、抵押贷款等配套制度，激活和挖掘林地生产力。 4.2加大政策支持

一是实施严格的林地保护政策。进一步完善海原县林地占用、林地出让审批，强化林地占补平衡管理，应将林地保护利用纳入政府目标责任考核体系，建立生态评价和奖励机制。二是加大地方财政投入力度，将地方林业重点项目、补贴资金、奖励经费等纳入年度财政预算。三是通过林业深化改革和创新，吸收社会资金投入林业建设，拓宽林业投资渠道。

4.3坚持科技兴林

积极争取一些林业科技示范项目。结合海原县实际，亟待解决抗旱树种培育，抗旱造林技术，枸杞、苹果栽培技术，香水梨复壮选育，病虫害统防统治，特色苗木的快繁技术等，全面提高造林成活率和林产品的科技含量。4A加强队伍建设

海原县林业人才断层、老龄化严重、知识结构老化等问题，已不适应新时期林业发展的要求。因此，抓科技就是必须抓好人才队伍建设，首先引进规划设计、技术推广、森林经营、园林管理等方面短缺人才；其次，以基层林业站为依托，加强基础设施和信息化建设，同时，加大对现有人才的技术培训，提高其服务林业发展技能；最后，加强与科研院所的技术合作和交流，解决林业生产中的科技难题。如香水梨复壮选育、抗旱造林配套技术研究、引种驯化技术等。

4.5严格依法治林

紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，一方面深入开展林业法治行动，严厉打击破坏森林资源的行为。另一方面推进依法行政，规范林业行政管理行为，把林业的各项工作纳入法制化、制度化、规范化轨道。