浅析教育社会化及教育体制的改革

教育社会化，既是社会发展的趋势，也是我国教育运行努力实现的目标。胡锦涛同志在党的十八大报告中，在改善民生和创新管理中加强社会建设时指出，要完善终身教育体系，建设学习型社会。近些年来，在党和国家科教兴国与人才强国伟大战略的指引下，我国教育事业有了长足的进步与发展。但与世界教育发展状态和我国教育发展目标相比较，毕竟还存在很大的差距。纵观全国社会发展状态，非常鼓舞人心的是，广大人民群众接受和参与教育的积极性和主动性，比以往任何时期都高涨。再从我国教育结构、教育信息化的实施及教育体制改革过程等各方面综合去考察，我们清楚地看到这样一种社会的潮流：教育大众化，已是全社会的期盼。

一、我国社会化教育的结构

我国是一个人口大国，国民数量居世界第一。如何从人口大国迈向人力资源强国，特别是在全面建设小康社会中，如何开发世界最大、最丰富、最宝贵的人力资源，如何创建全民学习、终身学习的学习型社会，为全面建设小康社会提供最大的人力和智力支持，是教育也是民生面临的最为重要的课题。

2003年初，一份前瞻我国21世纪前50年教育与人力资源问题的报告《从人口大国迈向人力资源强国》问世。这部由教育部组织，清华大学、上海教育科学院、中国社会科学院、国家教育发展研究中心、中国科学院等十多家科研单位和高校专家完成的报告，通过理论研究、实证分析和国际比较，定量分析了我国教育与人力资源开发的主要问题，描绘了我国教育发展与人力资源开发的蓝图，同时提出了若干重大制度创新和政策建议。我国教育与人力资源开发的总体目标是：建成总量充足、培植均衡、能力优先、体系现代的国民教育体系，建设世界最大的全民终身学习型社会。要树立人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源，全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一目标，全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策，全面开发人力资源是各级政府的第一责任的理念。要重构教育和人力资源开发的公共治理结构，构建公共教育财政制度，健全教育与人力资源开发法律法规等保障体系，培育社会参与和市场机制导向制度，建立现代学校制度，建设学习型社会保障制度。报告提出的十项重大举措是：成立国家与省级教育与人力资源开发决策审议机构；实行省级政府统筹为主的教育与人力资源开发管理体制；实现九年义务教育全免费制度；加快办学形式多样化的探索；实施以能力建设为本的就业培训制度；整合现有国家科学教育体系，建立大学与科研院所一体化的国家创新体系；提高教育与人力资源开发国际化程度；以教育信息化推动教育与人力资源跨越式发展；积极探索创建学习型社会有效途径；构建国家教育与人力资源发展指标体系平台。

我国社会主义建设必须依靠教育。教育结构体系，必须满足社会成员对终身学习多样化的要求。这是由教育的功能特征所决定的。教育既有促进社会发展的功能，更有促进人的发展的功能。合理的教育结构，必须体现广大人民群众的根本利益，利于多出人才，快出人才，出好人才；利于满足不同类型、不同岗位的人对终身教育的多种需求。我提倡教育＼|社会一体化的理论概念。从教育对象说，这里的学是社会的全体成员；教育主体也不仅限于学校，也有社会力量参与其中；教育过程上，传统教育以教为主的单向传输和先学后用的套式，应转变为教＼|学与学＼|教的双向交流和在学中用、在用中学与学＼|用＼|学＼|用＼|学不断循环往复相结合的过程；教育时限上，它是实实在在的活到老、学到老。这种教育同社会生活密切地结合在一起。从基本方面去分析，它涉及教育在社会中的地位及与社会各方面的联系，教育系统与社会系统的协调，教育内容与社会要求的关联，社会成员与教育对象角色的联通，社会支持、作用和参与教育的过程和途径等等，都需要进行相应的改革和完善。

从社会实践来考察，经济和社会发展对人才类型要求是多样化的，而且是经常变化的。以种植业为例，农业劳动者也有企业型农民、技术经营型农民、初级技术型农民与普通农民之分。社会和市场的变化，都会对教育模式、内容、形式与方法提出现实而明确的要求。一方面，当今世界许多国家十分重视高层次人才的培养，国家间的争夺战也日益激烈。目前，我国各地都有大量职业教育、技术教育和在职职工岗位培训、转岗培训和继续教育的需求。由此，教育类型、层次和形式的多样化，已是教育发展客观而急切的要求。

二、教育更为充分的开放

教育开放，近些年在我国有了较快的发展。这主要是学校教育面向社会的开放，为社会成员提供多种接受教育的机会。随着各种形式教育的发展，例如各类远程教育体系和自学考试等等，使教育在同社会结合并为其发展服务上大大向前迈进了一步。目前，对现有教育机构而言，无论在教育观念、教育组织上，还是教学服务、人员配置乃至教育条件上，都还应有许多急需解决的问题。科技、经济和社会的发展，要求学校同社会建立更为紧密地联系，成为本地区现代化建设和建立终身教育体系的重要力量。各类教育特别是高等教育的各种教育资源，包括实验室、图书馆、体育设施等等，都应最大限度地向本地社会成员开放。

教育的进一步开放，国际上已有不少可以借鉴的经验。这其中不仅有面向全体社会成员办教育的做法，更有整个教育如何与社会相沟通的经验。在法国，终身教育分为学校教育和成人教育，成人教育又分为成人普通教育与职业继续教育。成人普通教育以传授文化、艺术和科学知识为目的，主要通过函授教育、远距离高等教育（广播电视计算机系统等）、巴黎第八大学、（开放大学）与老龄大学四种方式进行。职业继续教育包括青年入职培训，工人、技术员、工程师、企业管理人员、政府行政官员与教师等各类人员的在职进修。法国成人教育的主要职能是：①向一切成年人提供各级各类教育；②向各层在职人员提供在职培训和改行培训；③向失业者提供就业培训；④进一步扫除文盲。南斯拉夫成人教育与青少年所接受的中、高等学校教育相互沟通、同步前进。通过四年成人初等教育将获一等资格，相当于普通小学八年级程度；成人中等教育前两年要求掌握普通教育公共课和专业技术课程，后两年将达到专业技术工人三至四级熟练程度，同时打好接受高等教育的基础。成人高等教育阶段，两年可获六级资格，三年获七级资格，四年达八级水平。九级资格相当于硕士学位，要在八级基础上再学两年。欲获博士学位的，还要在职继续学习。九个资格级别，反映了普通教育与专业教育在同一水平上的不同阶段。西欧与北美还发展了学习与劳动相互交替的制度。法国在中学就传授现代化生产的工艺技术。美国从小学就启发学生认识劳动的意义和价值，并了解未来可能从事的职业。中学生专业训练由企业工人、职员负责进行，双方均不计报酬。

实现教育更为充分的开放，需要解决的一个认识问题，就是教育开放未必能够保障教育的质量。有的人则认为，只有较高学历才是质量。其实，教育开放与质量保障，是既相互联系又不可完全等同的两个方面的问题。问题在于必须处理好特定环境下特有的质量保证问题，把握好开放条件下质量与各种不同要素的联系，以不同形式保证与各地需求相适应的不同的质量。目前，对构建相互衔接、相互沟通的教育结构体系也即立交桥，人们往往仅把思路集中在高校的扩大招生方面，这是不够全面的。为使更多人有学习的机会，为离开学校或其他教育机构的人继续学习开辟新的途径，包括为小学、中学、大学阶段辍学的学生重新学习提供机会，我们应积极创造条件，实行普遍的学分考核制度，建立允许阶段性就业和分阶段学习相结合的制度。尤其是对远程教育来说，计划应是弹性的，教育应是多样的，因而质量也应是有层次的。在基层和边远地区，从非学历的职业技术教育开始，在教育相应普及的情况下开展学历教育，并随着人们知识水平的提高逐步提升教育的层次，也不失为一种成功的经验。

三、教育体制全面深入的改革

从我国教育社会化结构要求、教育竞争所形成的非均衡状态的影响和教育进一步开放的趋势来考察，我国教育的大众化，已是毫无疑义的。然而教育社会化能否进一步顺利推进，则取决于教育体制改革的全面深入。没有改革全面深入地进行，那么教育的社会化或大众化，就仍然会面临较多的障碍。这是因为，我们过去的基本制度，是在传统教育思想基础上为培养精英人才服务的。而要构建终身教育体系，提高全民族思想和文化素质，整个教育体制就必须随之而改变。只有将教育体制与终身教育体系和学习化社会构建相协调，我国教育与人力资源开发和民生问题解决，也才会得到更快更好的推进。

关于教育体制的影响，在实践中我们看到诸多的表现。从大的方面来说，关于教育沟通与联合、相同内容与份量学习成绩互认以及所谓规范与模式等等方面的问题，都会成为教育大众化的障碍。而从教学实践来考察，在所谓管理与教学的协调上，在课堂灌输为主还是以学生自主学习为主的争辩上，都反映着创建新体制与维护旧体制的矛盾。我曾多次阐述过全国广播电视大学办学应具多样性。自然，同电大开办初期的单一传统模式相比较，这无疑已是巨大的进步。但我们仍看到，一是在整个教育中，主体部分仍然是传统的教育。按照面授方式设计音像教材，采用学年制集中办学，在封闭状态下讲开放办学，在开放名义下搞传统教育似有偏颇之嫌，却在一定程度上反映了基本的事实；二是开放教育实践，虽指导思想上已经明确，在实践中也取得较好成效，但工作中反映在态度、方案、办法的比较与实施过程中，逆向因素依然发挥着一定的作用；三是既然开放教育只是整个教育的一部分，似乎对其观望也就成为理所当然的了。电大尚且如此，其他教育更不用多说了。综观整个教育，我们讲教育开放与改革，就是要在创建终身教育体系中发挥其重要作用；要解决教与学的矛盾，使教服从和服务于学，为亿万人民接受不同类型和层次的教育做出积极的贡献。值得重视的是，教育开放中既存在认识问题，更存在教师工作考核、工作量计算与讲课酬金支付及其他方面制约因素的影响。一方面主体上和起支配作用的制度一起维护着传统的教育模式，另一方面要力主开放教育，自然这就使得开放教育在实践中成为虚无缥缈的东西。而要大踏步地实现真正意义上的教育社会化，改革实践的突破，具有极其重大的意义。

关于教育体制改革的现实可能性，我认为首先现代教育理论的创立和传播，为改革奠定了坚实的思想基础。处于新的历史时期，人们对教育已逐步形成了这样的共识：教育必须实现从一次性学校教育向终身教育转变，从应试教育向素质教育转变，从校园式封闭教育向开放教育转变，从教师和课堂为中心向以学生和学习为中心而转变。其次，我国各类教育尤其是远程教育已经创造了不少开放教育的经验，并为教育社会化的实施创造了良好的条件。再次，国内外教育改革也提供了大量宝贵的经验。关于教育全过程的开放运行，多年来尤其近些年国内外不仅有不少论文发表，而且实践中涌现出大量的经验。另外，现代科技的发展，为远程开放教育提供了技术的支持。这无论不论在教学运行与组织管理上，还是其他方面，都促使它在保证质量与提高效能的方面，产生了极大的效力。

教育体制全面深入的改革，为教育社会化和终身化的实施，创造着极其有利的条件。没有这种全面深入的改革，正如同经济工作要在计划经济与市场经济制度并存条件下运行一样艰难。持续推进这种改革，则会为教育开辟极其广阔的天地。在现代教育的思想指导下，社会化教育网络借助先进科技手段，必将使教育呈现给各层次社会成员。很自然，新的教育模式必将在实践中涌现，并在教育发展中充分显示其功能。义无反顾地沿着改革开放的道路前进，我国教育就将在推进全民终身教育实施中迈开更大的步伐，从而对我国现代化建设人才的培养和民生改善，做出更为巨大的贡献。