关于推进终身学习体系建设的建议

" 内容摘要：发达国家大多已把建设终身学习体系列为基本国策。我国建设终身学习体系更为必要和迫切，当前面临的主要困难是缺乏共识、缺乏资金、缺乏统一和高层次的推进协调机构以及缺乏有效的推进机制。为此，要将建设终身学习体系纳入“十一五”规划当中，尽快设立较高层次的领导和协调机构，积极推进政府职能的转变，多渠道筹措资金，切实提高学习和教育质量。

关键词：终身学习体系 学习型社会 政府职能

一、发达国家大多已把建设终身学习体系列为基本国策

研讨会上，专家们表达了一个共识，即知识经济的兴起对学习提出了更高的要求。知识经济时代不仅是知识爆炸，更是知识换代，一个人在学校所学到的知识和技能，很难满足其一生的就业和生活需要。人们需要不断地摄取新知识、更新旧知识，才能跟上时代的发展和社会的变化。不学习，就落后。

终身学习的基本内容是从胎教至老年贯穿始终的一种学习行为，通俗地讲就是活到老，学到老。在这样的理念下，终身学习体系就是要充分利用各种学习资源、学习方法和学习手段，形成人人学习、处处学习、时时学习的社会氛围。

随着国际竞争加剧，为了在全球竞争中争得先机和保持优势，各国都在重新确定其人力资源开发战略，倡导终身学习理念，建设终身学习体系，并将其列入基本国策。根据世界银行的介绍，美国在1976年就通过了《终身学习法》，日本1988年在文部省设立了终身学习局，并于1990年制定了《终身学习振兴法》，欧盟将1996年定为欧洲终身学习年，韩国在1999年颁布了《终身教育法》，德国的基本法也把终身教育确定为国家的责任。

二、我国建设终身学习体系更为必要和迫切

研讨会上，专家们从多个角度论述了中国建设终身学习体系的重要性和迫切性。

首先，我国正处于经济结构快速转变的发展阶段，7亿劳动力需要不断提高技能和继续学习。在职学习成为人们不断吸取新知识和保持必要技能的重要途径；同时，经济结构的快速转变必然导致摩擦性失业的增加，接受培训是失业者重新就业的先决条件；另外，随着国有经济改革的不断深入，过去潜在的失业者会不断释放出来，也需要通过再培训使他们找到新的就业门路。为此，需要在正规教育之外，建立起多样化的持续培训机制；需要有效的技能评估和认证体系；需要利用现代信息和技术手段来扩大培训机会。

第四，我国人多但人力资源匮乏。大力开发人力资源，把大量的人力负担转变成一种优势，切实推进经济增长方式的转变，是我国面临的一项战略性任务。世行专家认为，学习和教育是实现这个转变的最主要途径和手段，建设终身学习体系将是一种行之有效的模式。

第五，收入差距的不断扩大是我国当前及今后更长时期面临的一个突出问题，而学习和教育体系的改善对缩小收入差距具有重要意义。

三、我国建设终身学习体系的主要问题和原因

世界银行专家们指出，与建设终身学习体系和形成学习型社会的目标相比，我国还有相当大的差距。突出表现在以下三个方面：

第二，教育资源供需结构矛盾突出。中国学习的内容与实践、现实严重脱节，一方面是大量的本科生、研究生就业难，另一方面企业发展所需要的适用性、技能型人才却严重匮乏。正规教育从教学方式、内容、手段等方面，都与建设终身学习体系的要求存在较大差距，需要根据经济社会发展的要求及时对课程、师资等进行调整。非正规教育同样存在严重的结构矛盾。一方面是各类培训班、速成班名目繁多，在收费、资质、质量等方面缺乏必要的规范，而另一方面，真正面向农村居民、下岗失业职工等群体的收费低廉而实效明显的培训却严重不足。从受教育者结构看，随着我国人口结构的变化，中小学教育规模将面临收缩，而高等教育和职业教育则需要进一步扩大。人才的培养需要较长的周期，这些矛盾短期内只能通过完善终身学习体系来缓解。

第三，学习设施和手段落后，现代通讯与信息技术尚待充分开发和利用。国际经验表明，信息和通讯技术的发展对于终身学习体系的建设提供了低成本和便捷的途径，使得终身学习体系具有了更加广泛的发展空间。例如，墨西哥蒙特拉科技大学介绍了他们利用網络技术的经验，只用了3年的时间就扩张到了626个社区学习中心，每个中心大约配备4~10台上网电脑，既降低了教育成本，又提高了学习效率。

分析我国终身学习体系建设滞后的原因，主要是以下四点：

第一，缺乏共识。终身学习体系的建设需要从全体国民到各级政府、从教育部门到社会各界形成普遍的共识才能有效推进。目前，我国虽然已经将“形成全民学习、终身学习的学习型社会”确定为全面建设小康社会的重要目标，但对于建设终身学习体系、形成学习型社会的重要性、迫切性，并没有形成全国上下的普遍共识，更没有成为各行各业的自觉行动。

第二，缺乏资金。政府难以独立承担因扩大教育规模和提高质量所要增加的巨额资金。例如，中国学生人数占世界学生总人数的22%，但是教育经费开支只占到世界的4%。如果把用于培训的支出也算入， 则中国所占比例就更低。

第三，缺乏统一和高层次的机构进行推进和协调。终身学习体系建设是一个跨部门的系统工程，需要统一规划、协调和管理。而我国目前的情况是，有关职能分散于教育、劳动、人事、农业等多个行政部门。由于缺乏统一规划和协调，使得各类教育与培训资源之间缺乏联系、交流、共享与整合，有限的社会教育资源不能得到充分开发和利用。

第四，缺乏有效的推进机制。世行专家认为，终身学习体系建设是一个庞大的工程，中国对劳动力技能培训需求巨大，单靠政府资金是不够的。需要建立更加开放的体制，充分调动社会各方面的积极性，激励私营部门参与。在社会主义市场经济条件下，关键是合理界定和正确发挥政府的职能，为社会各界投资教育创造条件。而我国在这方面存在的主要问题是，政府职能转变不到位，该由政府发挥作用的领域，比如对基础教育的投入、对民间投资进入教育领域制定并执行明确的准入、认证、质量标准等，政府作用发挥得不够；而在许多可以大力发挥民间资本作用的领域，比如高等教育、职业教育等，计划经济体制下形成的政府办学格局尚未真正打破，政府依然是各类教育和培训的主要投资和营运主体，外资和民营力量没有得到很好发挥。

四、建设终身学习体系的几点建议

2.尽快设立较高层次的领导和协调机构。建议成立跨部门的“终身学习委员会”，综合协调及整合各类学习资源，确保终身学习体系的实施。其主要职能是：协调各教育机构、企事业单位、社会团体和社区的终身教育机构，加强彼此间联系和合作，统筹运用终身教育资源；组织终身教育宣传，使全社会重视并参与终身学习；成立“学习证件认证中心”，对各种学习、进修、培训的结果予以认可并办理学习证件的认证手续等；研究制订终身学习规划和有关法规，使终身学习健康有序地开展并得到法律保障。

3.积极推进政府职能的转变。政府的作用要从教育和培训的主要提供者、监管者向新制度的设计者、规制者、补充者、推动者过渡。特别是要在放宽民间资本进入教育和培训领域准入门槛的同时，切实加强对各类教育和培训提供者的评估、鉴定和监管工作，形成一套行之有效的准入标准、质量评估、考核体系和认证体系。

4.多渠道筹措资金。中国对教育和劳动力技能培训需求巨大，单靠政府资金远远不够，需要更多地让社会力量参与进来。需要建立更开放的体制，激励国内外私营部门积极参与教育和培训中来；对由国家承担的培训，采用发放培训券的办法，鼓励各种所有制的机构展开健康的竞争；积极探索利用资本市场来发展（高等）教育，例如借鉴美国经验，可以尝试发展助学贷款证券化的“二级市场”；也可以鼓励国外名牌大学到中国来办学、办分校；还可以借鉴墨西哥经验，充分整合各种资源，大力开办社区学习中心。

5.切实提高学习和教育质量。要重视网络技术等现代通信技术的应用，要特别重视学习内容的提供和创新，要按照市场需要的核心技能调整课程设置。如墨西哥蒙特拉科技大学聘请一流的教授开发课程教学内容是很重要的经验；思科学习研究院在约旦实施的学习扶贫项目中，则针对学生学数学擅长死记硬背的特点，借鉴其他国家经验，重点研究如何使学生能活学活用，突出实践应用性，取得了良好效果。