基于财政税收管理体制创新的探讨

税收是国家财政经费收入的主要来源，随着我国经济发展的规模越来越大，国家财政收入的规模也逐年增大。在众多繁杂的税收项目中，如何实现科学规范高效的管理，是值得财政税收管理领域思考的。通过创新管理体制模式，提高国家财政税收效率，充分发挥其调控作用，对社会经济的健康发展具有重要作用。

1、现行财政税收管理体制存在的问题

1.1 财政税收管理难以控制。从根本上来说，财政税收难以控制，主要是管理体制不完善导致的。在实际执行国家财政税收政策时，容易出现一些漏洞。这些漏洞的存在，给一些监管机构造成了很多难题，这就导致在财政税收管理方面，缺乏有效的控制。国家财政税收管理缺乏一致的坚持原则，相关的监督措施实际操作性较差，工作人员的自身责任感和使命感不够，不能积极有效推进财政税收管理的不断创新。

1.2 财税法律制度还不够完善。现行的财政税收法律制度原则性的规定多，而具体执行层面的法律细则不够，强制力也较弱。在这种可参照的具体执行细则不足的情况下，就容易导致财政税收部门个人的自由裁量权限较大，而自由裁量权过大则会导致税收财务工作的随意性较大，国家税收在法律上具有严格的强制性，但在具体工作落实环节，受到人为的干预因素较大，这就会严重损害财政税收在人们心中的公信力和严肃的强制性。财政税收法律制度的不完善，在一定程度上阻碍了财税管理工作的系统化、科学化改革步伐。

1.3 财政税收管理不够民主，监督不力。在国家财政税收管理领域，不少地方没有认真贯彻落实民主管理，在实际财政税收管理政策落地、财政税收公开等方面，民主监督落实不到位。对财政税收部门的负责人，一般是上级部门任命的，而不是由民主选举产生。领导人在自身专业知识和业务素质方面，比较缺乏，不能起到良好的带头监督规范约束的作用，一些问题的源头，主要就是由于缺乏有效的民主监督而造成的。

1.4 财政税收职能转型缓慢。在新时期，国家倡导政府职能转型的背景下，财政税收管理作为一项取之于社会，服务社会的重要资金调节手段，在转变自身职能方面，步伐太慢，在很长的时间内，财政税收的大部分资金投资于基础建设和一些竞争性较强的项目，而对切实改善民生、提高人民生活质量的教科文卫投资较少，这不利于财政税收职能向服务型转型。

2、财税管理体制的创新对策

2.1 改革财政税收管理体制。从上面的分析中可以知道，现阶段我国由于我国的财政税收管理体制还不完善，财政税收管理体制的改革一直受到分权和集权的影响，政府财政税收管理部门对改革创新也不够重视。因此，从这个角度来说，要改革财政税收管理不断创新，提高财税管理效率。需要首先完善基础制度，强化财政税收管理的改革任务意识，完善创新研究机制，形成内部竞争创新的局面。

2.2 建立健全财税制度。想要实现科学化管理，必须有相应的法令作为指导，应建立系统的财政税收法律制度，保证既能从整体上纵览全局，又能对财税工作的细化环节进行约束，使每一个工作步骤都能有法可依、有规可循，为财政税收管理的顺利运行提供强有力的保障。同时，应注重税收与支出管理范围的科学划分，明确税负比例，进一步加大在公共设施与社会服务方面的税收支出，加强服务型政府建设。在此基础上，兼顾中央宏观调控与区域发展需求，挖掘财税制度的积极引导与调控作用，促进我国整体财政税收事业的可持续发展。

2.3 明确范围，全责统一。财政税收是经济政策表现形式之一，对财政税收管理体系进行改革的时候一定要合理，对财政税收管理体制范围做出明确规定，科学的规范各级管理部门与管理人员的具体工作，做到权责统一，避免出现逃避责任、推卸责任的行为，让财政税收管理工作高效有序进行。

2.4 提高财政税收资金的使用效益。财税系统广大干部职工要进一步深化认识，全力推动财税工作再上新台阶。要强化财税征管，狠抓依法治税、合作征管、税源管控，确保应收尽收，并在此基础上坚决兑现各项税收优惠政策，做到应免尽免；要优化支出结构，坚持集中财力办大事，着力改善民生，支持实体经济，加强重点领域保障，确保各项决策部署落地见效；要深化预算制度、投融资领域、市与区财政管理体制等财税改革，确保每一分钱花出效率；要细化资金管理，严明财经纪律，深化全面公开，严格审计监督，守住资金安全的底线。

2.5 做好非税收入管理改革创新。要财政票据实时监控，统一发放，统一使用，统一保管，统一核销，充分发挥财政票据源头管控的作用；严格执行限量领购，核旧领新，票款同行的原则，把财政票据管理与非税收入收缴有机结合起来。深入推进收费清理改革，全面落实中央和省两级已出台的各项取消、停征、免征收费基金的措施，全面实施清理规范政府性基金工作。建立单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹的非税收入管理模式，将各部门、各单位的非税收入全部纳入财政预算管理。积极开展年度非税收入管理检查工作，对重点单位开展定期或不定期检查。对非税征管中的违纪行为，坚决按照规定进行严格处理，杜绝乱收费、乱罚款、滞留、坐支、挪用等违规行为的发生，坚持以查促收，以查促管，有效防止非税收入流失。强化与各执收单位的沟通联系和密贴配合，共同分析非税收入来源，规模，及时解决在实际征收中遇到的难题，同时经常深入到各执收单位了解执收情况，掌握收入动态，做好收入分析，协调部门关系，形成提抓共管的良好局面，确保非税收入应收尽收。

3、结束语

财政税收管理是关系社会经济调控和民生发展的重要制度保障，在新时期国家倡导政府职能转型背景下，财政税收管理体制也要不断进行改革创新，在本文的研究过程中，在简要分析当前时期国家财政税收存在的一些弊端问题基础上，提出了一些改革创新的对策，希望可以对当前财政税收领域的创新改革起到一定的积极思考作用。