芬兰内政部及其警察管理体制

芬兰地广人稀，国土面积33.8万平方公里（相当于两个河南省），人口仅550万人（相当于河南一个地级市的人口），其中，首都赫尔辛基、埃斯波、坦佩雷等九个城市人口超过十万。1997年，芬兰划分为东芬兰、南芬兰、西芬兰、奥卢、奥兰、拉普兰等六个省、20个行政区、72个次行政区、342个自治市（镇）。2010年，芬兰撤销省的建制，2011年撤销一个行政区，现有19个行政区、114个市、302个镇。芬兰警察隶属内政部，实行中央垂直管理。截至2015年，芬兰内政部共设内政部长一名、常务副部长（Permanent Secretary）一名，行政与发展局、消防救援局、移民局、边防局、警察总局等五个业务局，内部审计处、新闻与交流处、国际事务处等三个直属常务副部长的业务处室。

一、行政与发展局。行政与发展局下设人力资源管理处、战略规划与发展处、财务处、信息管理处等四个处，履行以下职能：1.行政管理、内务管理、文件管理。2.战略规划、行动计划、指导、监督。3.制定人力资源管理政策。4.制定信息与通信管理的政策，促进不同部门间的信息共享，依法指导和监督情报通信技术部门。5.对内政部其他业务部门的安全事务进行监督。6.制定财务政策、预算，应用财政预算并向议会报告预算执行情况，制定内部审计规则，对消防基金使用情况进行财务监督。7.促进地方部门跨区域协作。8.处理有关投诉。9.负责有关政府采购事宜。

二、消防救援局。消防救援局下设法务及指导处、救援及重建处、国际事务处、应急指挥中心等四个处（中心），22个地方救援局及其所辖的90个专职消防队（约4000人）、740个合同制消防队（约14600人），负责消防灭火、应急救援、参与国际救援、管理消防基金（财务管理除外）、芬兰公共广播电台、芬兰红十字会等工作。

三、移民局。移民局负责审批移民许可、提供移民服务、发放护照及难民侨居证件、遣返外国人等工作，设局长一名、副局长一名，移民处、庇护处、接待处、国籍处、公共关系处、管理与发展处、规划与财务处、法务处、信息系统管理处等九个处，现有工作人员800名。

四、边防局。边防局成立于1919年3月21日，负责边境管理（包括边境巡逻检查、犯罪侦查）、海上搜救等，设有一个总部及其所辖人事处、边境及海岸警卫处、技术处、法务处、规划及财务处等五个处，一个空中巡逻队，一个边防学院，东南芬兰、拉普兰、北卡累利阿、凯努等四个陆上分局，芬兰湾、西芬兰等两个海岸分局以及各陆上（海岸）分局所辖的15个边防营，共有3800名现役人员、12600名预备役人员。

五、警察总局。警察总局负责警务管理与警务监督、国家安全与情报工作、犯罪调查、维护公共安全与秩序、证照管理、私人保安服务等工作。警察总局下设犯罪调查局、国家安全与情报局、警察学院等三个业务局（校），法务处、国际及欧盟事务处、规划处等三个直属处室以及11个地方警察局。2015年，警察总局共有工作人员1.05万（警民比为万分之十九），其中正式警察7500人（警民比为万分之十四）、文职人员3000人，年度预算7.8亿欧元，其中6.9亿欧元（约占88.5%）由地方财政承担，0.9亿欧元（约占11.5%）由中央财政承担。从警局开支来看，物资采购0.26亿欧元（3%），工资福利5.53亿欧元（73%），不动产租赁0.59亿欧元（8%）、外包服务0.91亿欧元（12%）、其他开支0.14亿欧元（2%）、投资0.14亿欧元（2%）。

1.犯罪调查局（NBI）。犯罪调查局总部位于万塔，在坦佩雷、约恩苏、图尔库、奥卢、罗瓦涅米设有五个地方分部，负责腐败、证券、洗钱、环境、网络、恐怖、有组织犯罪等重特大、跨区域犯罪预防与调查，参与重大灾难受害者身份鉴定，在必要时指导、协调地方警察侦查杀人和网络犯罪，并与边防、海关、国际刑警等其他执法部门开展执法合作。犯罪调查局总部设局长一名、副局长一名，以及刑事情报处、刑事侦查处、法医实验室等三个部门，全局共有工作人员695人，其中正式警察约占60%（主要分布在刑事情报、侦查部门），文职人员约占40%（法医、工程师、语言学家、文员等）。

2.国家安全与情报局（SUPO）。国家安全与情报局正式组建于1949年，其前身可以追溯到1919年，负责维护国家安全及情报搜集，向总统、总理、内政部长、外交部长提供情报参考，并与内政部移民局、边防局、其他警察部门以及芬兰海关等部门开展执法合作。国家安全与情报局的工作人员约有240人。

3.芬兰警察学院。芬兰警察学院位于坦佩雷，2008年由警察学院（位于埃斯波，负责实习警察培训）和警察学校（位于坦佩雷，负责在职警察培训）合并而成，负责全国警察的教育培训。

4.地方警察局（Local Department）。芬兰共设有赫尔辛基、东新、西新、东南芬兰、西南芬兰、中芬兰、东芬兰、奥库、拉普兰等11个地方警察局。11个地方警察局及其派出机构根据警情社情需要设置，与行政区划并不完全一致。如赫尔辛基警察局是芬兰最大的地方警局，負责首都赫尔辛基的公共秩序与安全、犯罪预防与调查、证照管理以及其他特殊警务，辖区面积68.6平方公里、人口62.7万人，目前共有1600名工作人员，其中正式警察1300人、文职人员300人。东新（Eastern Uusimaa）警察局负责芬兰东部和中部15个城市的地方警务，辖区面积2800平方公里、人口9.5万人，设有万塔、海文卡、耶尔文佩、曼采赖、洛维萨、奴勒米雅勒维、波尔沃等七个地方警署（station）。拉普兰警察局是芬兰最小的地方警局，负责芬兰北部21个城市的地方警务，辖区面积9.9万平方公里、人口18.2万人，设有16个警务工作站（point），共有工作人员390人。

各地方警察局的内设机构大同小异，一般设证照部、执法部、行政管理及后勤部等三个部。其中，证照部负责对外提供证照管理服务（包括身份证、护照、驾驶证、枪支许可证、外国人居留许可证、焰火表演等公共活动许可、保安公司、私人侦探、博彩业等行业许可等），执法部下设公共秩序与安全处（负责治安巡逻、交通管理、社区警务等）、犯罪调查处（负责暴力、毒品、侵犯财产等犯罪预防与调查），行政管理及后勤部负责警局内部的行政、人事及财务管理等。