深化绿化管理体制改革实施三年绿化东阳行动的思考

近年来，东阳市认真贯彻落实十八大提出的美丽中国的生态文明建设总体要求和党中央青山绿水就是金山银山的重要指示，秉承创新、协调、绿色、开放、共享生态发展理念，坚持工业强市、文化兴市、生态立市的发展战略，高度重视城乡绿化工作，积极动员全市人民投入到绿化造林中去，美化歌山画水新东阳。全市紧紧围绕打造森林东阳的目标，积极组织平原绿化1818行动和四边三化、五水共治和美丽乡村建设活动，开展声势浩大的美丽县城建设、横店风貌提升和美丽城镇建设，大力实施绿色公路、绿色河道、矿山复绿、工业园区绿化等绿化工程，建设绿色精品线、精品村，加快推进城乡绿化一体化建设。

2 深化改革，理顺绿化管理体制

绿化委员会是各级政府设立，负责统一组织领导各地全民义务植树和城乡造林绿化工作的专门机构，负责发动各部门和全社会的力量，组织开展全民义务植树活动，加快推进国土绿化，美化生态环境。以前绿化委员会按常规由分管农业的副市长任主任，农办、建设、规划、交通、水利、林业、民政等单位领导为成员单位，下设办公室。绿化委工作由绿化办运作，仅仅是向上级汇报绿化总结及有关数据。国土绿化，林业、建设、交通、农办、水利、镇乡街道、开发区各自为政，其中市农办负责四边三化、 美丽乡村建设，建设局负责城市建成区绿化，交通局负责除建成区外公路边沟线以内绿化，水利局负责河道绿化，林业局负责农村森林系列创建工作和山林培育管理，民政局负责生态墓地绿化，各镇乡街道、开发区负责辖区内绿化。市绿化委员会没有发挥应有的职能，管理职能缺位，形同虚设，绿化规划缺乏相互协调，绿化技术缺乏统一标准，技术人员专业水平有限，绿化效益低下，不能形成绿化合力。

针对绿化管理体制存在的各种弊端，东阳市委将深化绿化管理体制改革列为2016年度全面深化改革的重大課题，市林业局主动联系相关部门，经过半年多时间的外出考察、深入基层调研，多次召开座谈会，广泛征求有关部门和干部群众的建议意见，向市领导请示汇报，数易其稿，制定了深化绿化管理体制改革工作方案。经东阳市全面深化改革领导小组第十一次会议审议，东阳市委召开千人的市乡村三级干部参加的全市绿化大会，下发了《中共东阳市委东阳市人民政府关于进一步深化绿化管理体制的通知》。

深化绿化体制改革，以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的绿化管理体制为目标，以市场为导向，提高绿化办事效率，降低绿化成本，加快推进东阳市创建国家森林（园林）城市步伐，建立高质量的生态环境、形成优美的城市风貌，提升城市的品位和档次，提高城市的知名度，促进两美东阳、森林东阳建设。

2.1 提升绿化委员会级别

通过绿化管理体制改革，提高市绿化委员会级别，强化市绿化委员会办公室职能，建立健全市绿化统筹协调机制，统一和协调全市城乡绿化。按照省委书记夏宝龙提出的书记亲自抓绿化要求，全面提升市绿化委员会的级别，由市委书记、市长亲自任主任，市委副书记任常务副主任，分管城建、交通、农业的副市长任副主任，农办、财政、建设、规划、交通、水利、林业、民政等单位主要领导为成员的市绿化委员会，这在全省乃至全国都是首创。绿化委员会下设办公室，由市林业局局长任市绿化办主任，市建设局、交通局、市林业局分管副局长任市绿化办副主任，市林业局分管副局长任市绿化办常务副主任，并从相关部门抽调若干名业务骨干，进行集中办公。同时强化市绿化委员会办公室主要职能，对涉及全市绿化事业发展的职能进行整合，统一划入或委托市绿化委员会办公室履行，相关部门协作配合。

2.2 建立绿色图章制度

绿色图章即城市绿化规划审批专用章，是绿化行政主管部门依法对建设工程的绿化规划方案进行审核的签章，是提高城市绿化工程建设质量的重要手段。市绿化办负责组织全市绿化建设项目规划和设计方案的认证审核，并提出审核意见，审核意见作为发改、规划等部门项目审批的重要依据；对列入政府投资计划的绿化建设项目（含建设项目和住宅区开发建设项目中的附属配套绿化建设项目），组织专家组进行审批和质量验收，出具绿化工程项目质量验收单，各部门单位和镇乡街道按职能分工具体负责绿化项目的实施。重点工程验收时，把绿化情况作为重要依据，乔木绿化不到位、树种偏少、绿地率低的工程验收不予通过。

2.3 完善绿化规章制度

统筹组织有关部门制定城市绿化、公共绿地认建认养、道路两侧绿化、河道绿化、农田林网绿化、平原绿化等系列政策，经绿化委审核后报市政府批准实施。完善绿化规划，提高绿化规划的合理性、权威性和可操作性。根据双城创建的需要，统筹编制东阳市绿地系统规划、国家园林城市创建规划、国家森林城市创建规划，与东阳市城市总体规划对接。建立义务植树登记卡制度，各镇乡街道核定并记录单位和个人参与义务植树情况，单位和个人可以通过植树造林、认建认养树木绿地、参与养护管理、绿化宣传、以资代劳等多种形式履行植树义务，义务植树登记卡由市绿化委员会办公室统一印制。

2.4 深化城市园林绿化管理体制改革

聘请省市专家，成立东阳市绿化工作专家小组，组建东阳市绿化管理服务站，参与全市绿化项目的规划评审、检查和验收。开放园林绿化养护和工程建设市场，实行投资主体多元化，鼓励国有、集体、个体和外商投资园林绿化建设，允许市内外具有相应资质的园林绿化企业通过公开招标，参与城市园林绿化和养护，加快城市园林绿化建设，促进东阳园林管理走上产业化发展、企业化经营、社会化服务的轨道。

3 开展双城双创三年绿化行动

为深入推进环境改革，创建国家森林城市、国家园林城市，全面提升东阳城乡绿化水平，东阳市委办下文，决定在全市开展双城双创三年绿化行动（2017 2019年），确定今后三年的重点绿化工程，具体落实到相关部门和镇乡街道，市绿化办进行任务交办，并负责督促落实。

三年绿化行动的总体目标是：围绕双城双创（创建国家森林城市、国家园林城市）总目标，投入10亿元，实施双十双二十绿化重点工程（创建10个省级森林城镇、改造提升10大绿色精品线；改造提升20个重要节点精品绿地、打造20个精品公园），启动500个绿化工程建设项目，新建和改造提升200个城区街心公园，全市森林覆盖率从59.3%提高到61%，城区人均公共绿地面积从10.77 m2提高到15 m2，在三年内成功创建国家森林城市、国家园林城市，实现绿满东阳。

3.1 以春季绿化造林为契机，全面打响三年绿化行动序幕

大力开展绿化造林活动，三年内完成绿化造林2667 hm2，其中珍贵树种造林600 hm2（2017年造林227 hm2），彩色健康森林建设13333 hm2（包括森林抚育），新建或生态栽培复合经营香榧、青枣、油茶等主导的经济林667 hm2。

3.2 以城市风貌提升为契机，拓展城镇绿化空间

突出抓好城區公园、街道小区、街头绿地和闲置用地的绿化建设，重点打造20个精品公园，新建或改造提升200个街心公园和生态绿道105 km，满足城市居民出门500 m有公园绿地的需求，实现身边增绿、举目染绿、步步有景的目标。开展废弃矿山治理三年清零行动，三年争取完成矿山复绿15个，进一步改善城市周边环境。

3.3 以美丽乡村和美丽城镇建设为载体，拓展城乡绿化空间

深入实施森林系列创建工程。美丽城镇建设要实施四个一绿化工程：每个镇乡街道至少建成一个综合性公园、一条生态绿道、一条美丽街景、荣获一个省级森林城镇称号，突出集镇公园绿化、工业区绿化、通道绿化、闲置用地绿化及三改一拆复绿。村庄绿化要实施五个一绿化工程：每个行政村至少有一个自然村建成森林村庄，建成一片以上珍贵彩色片林，做好一批水口树（古树名木）保护工程，建设一条绿色干道，建好一个生态休闲公园。确保三年内全市省级森林城镇全覆盖，60%村庄成为东阳市森林村庄。

3.4 以两路两侧整治为载体，推进干道、河道等绿化

提高干道绿化水平，重点做好10条市级绿色精品线和12条镇乡级精品线改造提升，打造三七省道和四十省道绿化精品工程。推广泗渡溪治理模式，按照生态优先、湿地保护为重的原则，实施中小河流治理项目，保护好河堤防护林，注重绿道建设，改造提升15 km河道绿化，建设东阳江省级湿地公园和八达自然保护区。

3.5 着力抓好重要节点绿化建设

加快推进南门广场、环城南路东入城口和迎宾大道与兴平路西交叉口等重要入城口的精品工程；加大投入，改造提升迎宾大道、怀鲁、歌山、虎鹿、湖溪、马宅、千祥等7个高速公路进出口的绿化水平；认真规划、实施好11个入境口的节点绿化，以充分体现东阳区域特色。