广州自来水涨价计划获听证会全票支持 为何要改革自来水价格机制？

【资料来源于广州市发展和改革委员会、南方都市报、南方Plus客户端、羊城晚报】

5月9日，广州市中心城区自来水价格改革方案听证会举行，听证会提出两套自来水价格调整方案供听证，共17名听证会参加人均表示理解和支持水价调整。

听证会现场，7名居民消费者代表支持居民用水涨价幅度相对较小的方案二。9名听证代表支持非居民用水涨价幅度较小的方案一。还有1名代表没有选择支持的方案，认为调价幅度可以更加合理。

提出两套调价方案供听证

居民生活用水第一阶梯现行价格1.98元/立方米

拟调整为2.60元、2.46元/立方米

根据广州市发展和改革委员会消息，据介绍，中心城区自2012年11月执行阶梯水价，按每户用水人口数4人（含4人以下）为计量单位，用水户用水人口超过4人的，可向市自来水公司申请调整阶梯水量基数，每增加一人，两级阶梯水量基数上限分别增加6立方米。

图片来源：广州市发展和改革委员会

今年4月3日，广州市发展和改革委员会公布了《广州市中心城区自来水价格改革方案（听证版）》（简称《方案》），调整市自来水公司在广州中心城区供水服务区域内（包括越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、黄埔区、白云区、大学城区域等）供应的自来水价格。《方案》提出两套具体调价方案供听证。

方案一：

居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利。

居民生活用水三个阶梯水价分别为2.60元/立方米、3.90元/立方米、7.80元/立方米；居民合表水价2.86元/立方米，非居民生活用水价格4.56元/立方米，特种用水价格25元/立方米。

方案二：

居民生活用水第一阶梯水价按成本定价、其他用水合理盈利。

居民生活用水三个阶梯水价分别为2.46元/立方米、3.69元/立方米、7.38元/立方米；居民合表水价为2.71元/立方米；非居民生活用水价格调整为4.81元/立方米，特种用水价格调整为25元/立方米。

图片来源：广州市发展和改革委员会

听证会代表均支持价格改革

居民倾向方案二 经营者倾向方案一

本次17名听证会参加人包括普通居民消费者9名、非居民消费者3名、经营者1名、其他利益相关方1名、人大代表1名、政协委员1名、专家学者1名。

听证会现场，全数代表均表达了对此次价格改革的支持。多位代表表达了对市自来水公司整体供水服务的认可，主要体现在加大基础设施建设、提升水质和服务质量为市民带来了更优的用水体验。

一位普通居民消费者代表表示，作为一名退休员工，他经历了用水难、用水不稳定到用水方便稳定、水质优的阶段。“以前设备很旧，现在设备更新涨价可以接受。”他表示，适当加价可以理解，也有必要。

另一位普通居民消费者代表介绍，他所居住的地方在城中村，供水管道为上世纪八九十年代铺设，此前村民们需要加装加压泵以保障晚上高峰期的用水。改水工程进行后，供水主管和支管都重新铺设，实现抄表到户，解决了水压不足问题，村民们也对供水服务感到满意。

据羊城晚报报道，针对两个调价方案，参会的听证代表也各有看法。7名居民消费者代表支持居民用水涨价幅度相对较小的方案二，9名听证代表支持非居民用水涨价幅度较小的方案一。

消费者代表张先生支持方案二，他目前居住在城中村，感受过广州改水工程给城中村带来的供水质量提升巨大后，他对自来水价格调价十分支持。另一名消费者代表张先生住在广州城中村首批改水示范村，他同样感受到改水工程所带来的用水质量提升。“我更支持方案一，相较于方案二，方案一更利好于村里的经营者租户。”张先生表示。

在消费者代表许先生看来，两个方案差别不大，只是侧重上略有不同，方案一更有利于实体经济，方案二更利好民生。“在目前的经济环境下，自来水价格调整也是无可厚非。从我个人出发，更赞同方案二。”不过，许先生希望自来水价格调整的方案能够将水价阶梯之间的幅度拉大。

经营者代表黄先生是一名餐厅经营者，他表示希望水价调整的幅度降低一些，缓解经营者的经营负担。同时，他提出，针对餐饮行业商家超水量用水后的水费收取问题，《方案》能够给出更明确的标准。

有听证代表支持改革但不认同任一方案，她表示，广州市中心城区现行自来水价格自2012年实施至今，由于受各种因素影响，供水成本确实有所提高。她理解并原则上支持水价调整。但她 认为根据本次自来水价格改革方案，水价上调幅度较大，广大用户可能短期内难以接受。因此，她建议综合考虑多方因素，在考虑供水成本变化的情况下，尽量将水价控制在合理的低位，更好地保障广大群众的基本利益。

两个方案对用户水费支出将会产生什么影响？

第一阶梯居民用户每月人均水费分别增支3.2元、2.5元

对居民生活用水户影响

据测算，方案一的第一阶梯居民用户（占比80%以上）、第二阶梯居民用户（占比10%左右）人均水费分别增支约3.2元/月、6.4元/月，方案二的第一阶梯、第二阶梯居民人均水费分别增支约2.5元/月、5.4元/月。对于第三阶梯居民用户（占比小于10%），两个方案对该类用户的水费影响较大，人均月水费增支约20元，有助于强化用户节约用水意识。

对工业用户的影响

2023年我市中心城区工业用户平均每户用水量约839立方米/月。上述2套方案价格影响工业用户水费支出分别增加923元/月、1132元/月。

对商业用户的影响

2023年广州市中心城区商业用户平均每户用水量约204立方米/月。上述2套方案价格影响商业用户水费支出分别增加225元/月、276元/月。其中，预计餐饮业水费支出分别增加126元/月、154元/月，理发及美容服务业水费支出分别增加28元/月、35元/月。

对困难群众等群体维持原自来水价格不变

在非居民用水（含特种用水）方面，《方案》提出，全面推行非居民用水（含特种用水，下同）超定额累进加价制度。非居民用户的单位用水量超出用水定额（通用值）的，对超出定额用水的部分实施累进加价。超定额用水幅度在用水定额20%以内的部分，按分类用户标准水价1倍加价收费；超定额用水幅度在用水定额20%至40%（含）的部分，按分类用户标准水价2倍加价收费；超定额用水幅度在用水定额40%以上的部分，按分类用户标准水价3倍加价收费。

值得关注的是，《方案》注重保障民生，对困难群众、烈士遗属及优抚对象，维持原自来水价格标准不变。具体为：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的用水按0.7元/立方米计收，超出部分按1.98元/立方米计收。

对学校、福利机构、社工服务站、商业商务办公等存量用房改造为租赁住房项目、婴幼儿照护服务机构、驻社区的家政企业等执行居民生活用水价格的非居民用户，实施合表水价。

广州为什么要改革自来水价格机制？

现行水价已执行近12年 人均本地水资源匮乏

据南方都市报报道，广州中心城区现行自来水价格自2012年实施至今，未有变化。2020年，广州市发展改革委曾组织召开自来水价格改革听证会，但考虑到彼时疫情反复，出于保民生、助企纾困的考虑，自来水价格改革未如期出台。

随着宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等多方面因素影响，自来水企业运营成本上升，供水销售收入已无法弥补同期含税成本，自来水供水业务亏损逐步扩大，从2020年的-4.47亿元扩大至2022年的-6.53亿元。预计随着在建的北部水厂二期工程、老旧管网改造、城中村供水改造等项目投产，价格成本倒挂差距进一步增大。

《广州市中心城区自来水价格改革方案》（听证版）显示：相比较国内其他城市，全国36个重点城市中，广州市居民用户自来水价格排名第26位；非居民用户自来水价格排名第19位；特种自来水价格排名第8位。

若按方案一进行价格改革，广州居民和非居民用户自来水价格排名将都上升到第11名，特种自来水价格排名上升到第5名。若按方案二进行价格改革，广州居民用户自来水价格排名将上升到14名，非居民用户自来水价格排名上升到第8名，特种自来水价格排名同样上升到第5名。

另据南方Plus客户端报道，与此同时，广州居民用水呈现上升趋势。广州市发展改革委价格管理处副处长彭晓丽介绍，2020年广州城镇居民生活用水量177升/人·日，到2022年已上涨为225升/人·日，远高于同期其他一线城市水平（北京145升/人·日、上海160升/人·日、深圳131升/人·日）。

更为重要的是，广州面临着本地水资源匮乏情况。根据2022年《广州市水资源公报》，全口径人均水资源量为7487立方米，剔除过境水后的人均本地水资源量仅为421.8立方米。相比全国人均水资源量1918.76立方米而言，广州过境水资源相对丰富，而人均本地水资源量极度匮乏。

“目前，广东省内包括广州市等多个城市超过10年未调整水价，供水企业持续的投入积累了较大经营压力，现行价格机制无法支撑高质量发展需求。”广东省城镇供水协会秘书长董玉莲认为，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，可以保障企业高质量发展资金需求，供水企业可持续投入建设资金，按照供水规划推进供水基础设施建设，“本次广州水价改革也体现了建立绿色发展价格机制的总体理念。”

专家建议

发挥价格杠杆的调节作用

建设节水型社会

据广州市发展和改革委员会消息，广州市人大代表余纳认为，水价改革有利于进一步发挥价格机制的引导作用和价格杠杆的调节作用。在做好低收入家庭等民生兜底的前提下，方案一体现了公平分担原则，更有利于优化营商环境。

广东工业大学教授赵志伟认为，改革不是一成不变，要充分发挥价格的调节作用，提升居民节水意识。例如，对用水量较大的非居民实行超定额累进加价，加价的这笔钱可以用来奖励节水企业。对供水企业而言，要进一步推进老旧供水管网更新改造、二次供水设施改造，进一步提升供水服务质量，提升百姓和企业的获得感。