国务院批复重磅规划：构建面向东北亚的综合交通枢纽，建成“四纵三横”综合运输大通道

导语：2024年4月8日，吉林省人民政府正式印发《吉林省国土空间规划（2021—2035年）》（吉政发〔2024〕7号，下称“《规划》”）。《规划》范围为吉林省全域国土空间，覆盖9个市（州）、60个县（市、区）。规划基期为2020年，规划期限为2021—2035年，近期目标年为2025年。

以“三区三线”为基础构建国土空间新格局

落实国家重大战略，围绕构建国家农产品主产区、粮食安全产业带、“三区四带”生态安全屏障、“两横三纵”城镇化战略格局，以“三区三线”为基础，推动形成主体功能明显、优势互补、协调有序、支撑“一主六双”高质量发展战略实施的国土空间开发保护总体格局。

构建“一圈四轴、三区两屏”国土空间开发保护总体格局

聚焦“一主六双”高质量发展战略，优化资源要素配置，推动形成轴带引领、板块联动的国土空间网络化布局。以长春都市圈“一圈”及珲乌开发开放、沿边开发开放、哈大先进制造业、集双南部门户“四轴”为骨架，优化城镇空间布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，打造区域增长极。以东部山地特色农林业发展区、中部粮食和农产品生产核心区、西部生态农牧业发展区“三区”为基底，优化农业空间布局，强化农产品供给保障能力建设，构筑“粮仓肉库”牢固基石；以东部森林生态安全屏障、西部防风固沙生态安全屏障“两屏”为依托，优化生态空间布局，推动建设生态强省，夯实安全永续发展基础。

构建“一圈三区四轴”城镇发展格局。

深入实施新型城镇战略，落实国家哈长城市群建设要求，推进“双协同”一体化发展，辐射带动“双廊”,畅通“双通道”,搭好发展框架、拓展战略纵深、壮大规模总量，推动大中小城市和小城镇协调发展、互促共进。

——突出“一主”建设长春都市圈。坚定不移推动长春加快发展，强化核心辐射带动作用，联动吉林、四平、松原、辽源、梅河口，建设长春都市圈，形成以长春为核心，长吉、长平一体化协同发展，哈大、珲乌等主要交通走廊辐射联动外围区域，生活圈、通勤圈、通达圈圈层式拓展的现代化都市圈空间布局。

——围绕“三区”推动特色城镇集聚。立足开放通道，加强战略性空间布局。沿向东开放通道，打造敦(化)延(吉)珲 (春)城镇集聚区，强化东北亚区域开放前沿作用；沿向南开放 通道，打造通(化)白(山)城镇集聚区，提升旅游服务接待品 质；沿向西开放通道，打造白城城镇集聚区，增强清洁能源产业承载能力。

——依托“四轴”形成网络化城镇发展格局。对外依托珲乌交通走廊，联动长春、吉林、延边、松原、白城，推动形成珲乌 集聚发展轴；依托鹤大交通走廊，联动白山、通化、延边，推动 形成通白敦东部城镇集聚发展轴，促进东北亚区域联系，主动融入“一带一路”。对内依托京哈交通走廊，联动长春、四平，推动形成哈大集聚发展轴；依托集双交通走廊，联动四平、辽源、梅河口、通化，推动形成集双南部城镇集聚发展轴，促进东北地区联系，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发展战略。

建设通达便捷的综合交通体系

构建面向东北亚的综合交通枢纽

以长春国际航空港和国际内陆港为核心，以吉林全国性枢纽城市和四平、通化、延边等区 域性枢纽城市为节点，以沿边开放旅游大通道为纽带，打造我国向北开放重要窗口，提升国际联通效率，积极参与共建“一带一路”,联通全球、辐射东北亚、引领东北地区，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

完善城乡一体的综合交通网络。

结合城镇和产业空间规划布局，优化交通网络覆盖，提升交通网络支撑能力。推动已列入国家和我省民航业相关规划的重点机场项目建设，完善长春龙嘉国际机场区域枢纽功能，迁建延吉机场，改扩建吉林、通化机场，新建珲春、榆树等机场，建成布局合理、干支协调的“一主多辅”机场群体系。

对接国家综合立体交通网布局。

建设沈阳—二道白河、长春—辽源—通化、珲春—东宁、齐齐哈尔—通辽(省内段)铁路，完善跨省高铁网；加快建设长春都市圈环线和区际高速公路，建成“四纵三横”综合运输大通道。改造县际间低等级公路，建设、管护和运营好农村公路，建成城乡互联、覆盖全省的基础路网。

强化推进综合交通枢纽一体化规划建设，在不改变高速公路土地性质的情况下，鼓励高速公路经营企业依托服务区等发展物流仓储、交旅融合等与交通运输业相关的功能业务。促进长春都市圈与省域交通网络融合，构建都市圈内部1小时，与省内主要城市2小时，与全国、东北亚主要城市3小时交通出行圈。

优化物流网络体系

加快铁路专用线建设，精准补齐工矿企业、物流园区铁路专用线短板。拓展长春、吉林、四平、延边等地区高铁枢纽的快运服务功能，有序推进长春龙嘉机场货运功能建设，完善货运配套设施。以城为中心向外辐射，打造以“市建物流园区、县设分拨中心、镇有站、村有点、物流运输车辆通全市”的下通上行双向四级物流配送网络。

建设协调完善的水利设施体系

合理配置水资源

优化利用地表水，合理开发地下水，积极 利用再生水，补充利用雨洪水，构建联合调度的多水源配置格局。加快城市备用水源建设，形成多水源保障，持续增强农村供水保障能力。到2035年，全省用水总量控制在国家下达指标以内。加快实施一批跨流域引调水工程，基本实现河道外经济社会水供求平衡，基本保障生态文明建设所需的河道内用水需求。

构建现代高效节水体系

坚持节水优先，充分发挥水资源的 刚性约束作用，强化水资源“取、用、耗、排”的全过程监管， 全面提升水资源利用效率。促进农业节水增效，规划实施永舒榆灌区、前郭灌区等12个大型灌区，续建配套与现代化改造；实施沙河灌区、秦家屯灌区等100个中型灌区，续建配套与节水改造。强化工业节水减排，推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效。

加快现代大水网工程建设。

坚持空间均衡，借助东部地区丰富水资源条件聚纳水源，构建完善输水通道，研究规划中西部供水工程、引浑入松工程，为统筹解决中西部水资源短缺提供支撑和保障。加快吉林省中部城市引松供水(二期)等工程建设，满足以长春为核心的长春都市圈生活、生产、农业用水需求。加强西部地区河湖水系连通，解决西部地区水土资源不匹配问题，保障经济社会发展用水需求。

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