全国唯一跨省联建共名的铜仁凤凰机场升格国际机场促跨省合并研究

近期即2024年年3月19日，国务院批复同意贵州铜仁凤凰机场对外开放，铜仁凤凰机场将成为贵州省内继贵阳龙洞堡国际机场和遵义新舟国际机场之后的第三个支线国际机场，也算是湖南省继长沙黄花国际机场和张家界荷花国际机场之后的第3个国际机场。铜仁凤凰机场位于中国贵州省铜仁市松桃苗族自治县大兴镇和湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县的交界处，隶属于贵州省机场集团有限公司。

这标志着铜仁市对外开放的航空口岸大门正式打开，可实现境外游客、投资者直飞贵州省铜仁地级市，本地居民“抬脚即可出境”，对铜仁打造内陆开放型经济新高地、跨境电商综试区、国际旅游目的地、推进内外贸一体化发展及降低市民国际出行成本等方面具有重要意义。同时国家还批准了鄂州花湖机场的对外开放，正式冠名鄂州花湖国际机场。

铜仁凤凰机场原名铜仁大兴机场始建于上世纪50年代(因为位于松桃县大兴镇，所以命名为大兴机场)，当时的铜仁大兴机场全部位于贵州境内，跟湖南省湘西州凤凰县没有任何关系。由于当时铜仁地区的经济条件十分有限，所以导致机场建设一直就处在修修停停的状态。后来到了上世纪70年代才最终建成，但是由于机场的客流十分稀少，导致机场在上世纪80年代被迫停运了。然后时间到了1997年，贵州省铜仁市投资1.6亿余元对机场进行了扩建成，停运二十多年后的2001年铜仁大兴机场才再次通航运营。

更尴尬的一点是，游客到达铜仁仅仅是过境而已，90%的乘客都是冲着凤凰去的。机场让铜仁人民五味杂陈。他们高兴的是天上有了飞机，郁闷的是大部分乘客着陆后就往凤凰跑。与此同时，凤凰的旅游渐渐呈现“井喷”，一个县的全年游客接待量比铜仁10个区县还多。贵州省铜仁市少部分市民群众自认为“铜仁傻”，发出了“凤凰建市场、铜仁修机场，辛苦一场为谁忙”的感慨和委屈。

而湖南省湘西州凤凰县部分群众与干部也不满意，他们认为铜仁机场是别人贵州省铜仁市的“户头”，为何湖南省要出钱出力帮人家贵州省修机场？不过当时更多理性和建设性的声音占据了舆论主导，大家认为区域协作，互惠互利。湖南省花小钱，却得名又得利，何乐而不为呢？

所以当时在贵州省铜仁市一度引发“我们拿钱给湖南建了机场”的议论，或者贵州省把机场卖给了湖南省的传言，传言凤凰县曾多次提出，想花60万元买下这座机场并将其改名为“凤凰机场”，但机场方面并没有同意。2008年7月，贵州省铜仁市委市政府组团前往湖南省湘西自治州考察旅游资源，湘黔两地双方在建立协作交流机制、加强旅游营销合作、共建旅游绿色通道等方面形成共识。

铜仁市同时也提议，由铜仁市、湘西州及贵州省机场集团共建铜仁凤凰机场。由于贵州省铜仁梵净山和湖南省湘西州凤凰古城旅游业的飞速发展，该区域范围内的航空客流量连年增加，有必要扩建成一座较大规模的民航机场，以满足当地不断增长的旅游航空流量的需求。贵州省铜仁市松桃苗族自治县与湖南省湘西州凤凰县两地的经济实力有限，各自都难以单独支撑起一座大型机场的规划建设和运营。

而且铜仁和凤凰两地都地处武陵山的山区，想要找到一块适合建设规模较大机场的平坝并不容易。所以就只能在铜仁大兴机场的基础上改扩建，于是在2008年的时候，贵州省谋划机场改扩建，但是改扩建就需要加长飞机跑道900米，这一加长就超出了贵州省界了(铜仁市松桃县)，占了湖南省湘西州凤凰县约几百米长的土地，湖南省凤凰县一看机会来了，立马要求把凤凰县的名字加进铜仁机场名字，否则湖南省可能会不同意。

一个机场横跨两省、两地“复姓”、三方共建，这在全国唯一。主流的声音认为铜仁地区机场这是区域协作和共生共荣的必然存在和有力实践。事实证明机场改名对铜仁没有损害，反而借着凤凰的名气促进了铜仁市自身发展，未尝不是一件好事。最终经过国家民航局和贵州省、湖南省两省民航局的协调达成一致意见，联合签署了《铜仁凤凰机场共建合作框架协议书》，最终以两地共建名义更名为“铜仁凤凰机场”。

因此，贵州铜仁市和湖南湘西州、贵州省机场集团公司三方携手，开始探索创建“两地三方”共建跨省机场合作模式。铜仁凤凰机场机场刚好处于贵州和湖南两省的交界线上，机场的航站楼和一半跑道在贵州铜仁市松桃县，而另外一半跑道则在湖南凤凰县境内。铜仁凤凰机场的候机厅在贵州境内铜仁市松桃县，而跑道有一半在湖南省境内凤凰县。铜仁凤凰机场既服务贵州铜仁市，也服务湖南凤凰古城景区，横跨两省的机场在全国并不多见。

机场位于松桃县域内，距离贵州省地级铜仁市主城区约21公里，距离湖南省湘西州凤凰县城约34公里，离湘西州府吉首市85公里。机场的位置还是非常适中的，能够优先辐射周边区域。所以在5年前即2009年10月，经中国民航局同意，铜仁大兴机场更名为铜仁凤凰机场，成为我国首座跨省命名的机场。

而我国虽然有很多跨市域的共建机场由两个平级的城市共同命名，比如甘肃省地级嘉峪关市与地级酒泉市共建的嘉峪关酒泉机场，江苏省地级无锡市与苏州市共有的无锡苏州机场(苏南硕放机场)，江苏省地级扬州市和地级泰州市的扬州泰州国际机场，广东省的揭阳潮汕国际机场(由汕头、潮州、揭阳三城共建共享，选址也恰好是三城的中心位置)，安徽省地级芜湖市和地级宣城市的芜湖宣州机场，陕西省会西安市和地级咸阳市的西安咸阳国际机场，但是跨省共建并以两个城区名称共同命名的机场就只有铜仁凤凰机场一个。

由于铜仁凤凰机场位于贵州省松桃县和湖南省凤凰县，非常有意思的是“松桃”县是两个“木”字偏方部首，而“凤凰”县则是两个"几"字，加起来就等于是“机”，又连着贵州省和湖南省两个省(不是飞地)，便成了天下奇特的"飞机”场了。

因此，城镇规划君何方洪考证了贵州省铜仁市的历史，发现在秦朝时铜仁地区属于“三十六郡”之一的黔中郡所管辖，“黔中郡”的郡治黔城，也就是今天湖南省怀化市沅陵县城西的黔城。汉朝和三国、西晋时期，铜仁地区属于荆州刺史部的武陵郡所管辖，武陵郡又称“义陵郡”，武陵郡的郡治驻地先后为义陵（今湖南省怀化市溆浦县）和临沅县（今湖南省常德市武陵区）。南北朝时期则跟着湖北省，所以在南北朝及之前时期，铜仁地区基本都是跟湖南省和湖北省混，从属湖南省的时间偏多。

隋朝时期的铜仁地区属于巴东郡管辖，其实铜仁已经划到了四川省的大部分地界了。唐代时的铜仁地区属于黔中道锦州(地名万安)及卢阳郡，铜仁又跟现在湖南的县市(湖南省怀化市麻阳县、湘西州凤凰县、花垣县)混到了一起。北宋时期，铜仁地区属于夔州路田氏，这个时候的铜仁地区跟遵义一样又跟四川省和重庆市混在了一起。

南宋地区铜仁地区属于夔州路思州，跟北宋时期相似。元朝铜仁地区属于湖广行省(行省的治所即在今湖北省武汉市武昌区)思州宣抚司，地名“铜人大小江”，“铜仁”的地名始出自于此，也就是说，铜仁的地名形成于元朝，取自“铜人”的谐音。

明代和清朝时中央调整了行省边界，铜仁属贵州省铜仁府，也就是说从这个时候开始，铜仁地区才真正属于贵州省管辖。2011年10月22日，国务院下发国函〔2011〕131号文件，国务院批复同意贵州省撤销铜仁地区设立地级铜仁市。

因此，城镇规划君何方洪从铜仁地区历史上的归属来看，铜仁长时间属于湖南省管辖，或者跟湖南省的县市一起混，所以假如将铜仁市划给湖南省管辖是具有历史依据的。如果把铜仁市划给湖南省管辖，铜仁市就从我国西部地区划到了中部地区，有利于铜仁市的招商引资和经济社会发展。

尤其是将铜仁市与湘西州加强合作，更有利于把这里打造成为世界级的旅游城市，毕竟铜仁最知名景区就是梵净山了，是国家5A级旅游景区。而湘西州凤凰县最出名的莫过于凤凰古城景区，是全国热门的旅游景区和世界知名景点。