立案了罚钱了还是管不住，上海浦东一小区业主盛行“圈地”

上海浦东新区华春路100弄大华斐勒公园的多位业主向“新民帮侬忙”反映，小区盛行“圈地运动”，一楼业主多在门前竖格栅、圈庭院。其中二期交房不到一年，一楼业主们集体行动，打造统一的“圈地”风格，甚至不惜搞“扩建”。目前城管部门已介入调查：系损坏绿化。但业主们指出，虽然立案了罚钱了，但“还是管不住”。

毁绿占地 圈地扩院

记者来到实地走访，该小区以叠墅为主，也有多层洋房，错落有致地在绿植点缀下，静谧、优雅。

小区26号-52号是二期。记者看到，一楼人家的庭院外围，都有一排一人高的绿篱。紧贴着绿篱的内侧，都竖着格栅，深色，材质像是铝合金。多位业主告诉记者，这格栅都是一楼业主私自搭建的。原本一楼人家的庭院外围以绿篱隔离，面积不大。“他们自发建群统一行动，安装起了格栅。寻求的最终目的是：统一把扩建庭院‘坐实’又使之‘不显眼’。”

统一规格的格栅 陈浩 摄

业主们提供的图片和视频显示，不少靠近绿篱的区域，原本的绿化被“清理”后，由格栅圈进庭院。他们对这种“毁绿占地”“圈地扩院”的行为不能接受，认为破坏、侵占公共绿地，是对其他业主的侵权。

而在位于小区北部的一期，这样的场景十分相似。有所不同的是，一期的格栅风格“没有统一”，有的是木条，有的是铁丝网，也有金属格栅甚至水泥墙，横条竖条都有。和二期不同的是，一期的庭院比较大，格栅多是贴着原始绿篱建的，院子没有外扩。

记者在小区里走了一圈。格栅有镂空处，可以看到家家户户庭院内的风景各不相同。有的放置着桌椅，有的晒衣服，有的种花草甚至种菜，还有的人家设置了儿童游乐设施和篮球架。从高处往下看，许多庭院一览无余：不少人家庭院内原本的绿化泥地都已被“硬化”。

竖起格栅 采访对象供图（下同）

质疑连连 矛盾重重

有业主向记者表示，如果仅仅是绿篱处竖格栅，引发的矛盾不会很大。根据一期业主的购房合同，“绿地、庭院等部位的相连或者相邻的业主无偿使用并维护上述部位”。与此同时，楼上人家同意放弃与住宅房屋相连部分的围合式绿化区域的使用权，并认可该区域作为与该区域相连的住宅买受人之专属排他使用部分。因此一种观点认为，紧贴绿篱的格栅，是美化和加固绿篱的一部分，能防野猫野狗黄鼠狼刺猬等动物，并无出格之处。

扩院前

扩院后

但随着二期业主入住，一期、二期之间开始出现矛盾。主要原因是开发商交付标准不一。一期交付于2019年，一楼前后都有庭院，庭院外围有绿篱隔离，面积挺大，且绿篱的位置，有石柱作为“界石”参考；而二期晚了四年交付，只有南侧有庭院，面积小很多，绿篱的边界处没有石柱。这就导致了二期一楼业主纷纷向一期“看齐”，不但学着竖起格栅，还“更进一步”向外扩建院子，在扩建的过程中出现破坏和“蚕食”公共绿地、侵占公摊面积的现象。据业主所述，许多一楼人家把庭院外扩的距离，少则1米，多的有数米。

不管一期、二期，庭院内绿化地面的“硬化”问题也开始被关注起来，该小区购房合同约定：作为庭院、绿地等部位的相连的或者相邻的业主，在使用上述部位时，不得擅自搭建、硬化、封闭，不得改变规划用途及外观，不得妨碍其他业主利益及公共利益。

最终，二期对一期，非一楼对一楼，是质疑连连、矛盾重重。“二期楼上的人家投诉楼下圈地，二期一楼圈地业主投诉一期一楼绿地硬化……”

圈地建格栅

立案处罚 投诉仍多

小区到底有多少一楼人家“圈地”？记者找到了杭州滨江物业管理有限公司斐勒公园物业服务中心。工作人员介绍，小区一期是2019年交付的，二期是2023年3月交付的，而滨江物业在2022年11月才进场。对于进场前一期（一楼共70户）存在庭院“绿地硬化”的问题，物业没有办法过问，但随着二期1楼业主“私自扩建花园 占用公摊面积”行为的盛行，物业曾多次出面阻止，劝阻施工。二期共有1楼人家54户，物业发送了54份整改单，要求“立即停止上述行为”，限期恢复，但未收效。此过程中，物业也曾协同业委会及当地居委会一起向北蔡镇城运中心提交了“斐勒公园一层外部庭院违规扩建整改申请函”。

庭院外扩

随后，记者又联系采访了城管北蔡中队。城管队员称，架设格栅是否涉嫌违法搭建目前尚无明确依据可以判定，但在庭院竖格栅、扩建、硬化等问题，本质上涉及的同一个问题：损坏绿化。

居高临下看绿地硬化 陈浩 摄

城管部门根据“接诉即办、即查即办”的原则，此前已对该小区一期9户、二期16户人家立案调查，经先期调查，要求限期整改，并按程序作出行政处罚。处罚内容主要是罚款。“我们与一期、二期部分业主集体面谈过，也约请居委会、物业、业委会共同参与。”工作人员说，有个别业主已整改；其中有15户依据《上海市绿化条例》已完成罚款处罚。

但城管队员也提到，行政处罚并不能完全解决这一“损坏绿化”问题。业主被罚了钱，还是不整改怎么办？答案是“难办”，因为没有强制手段。为此，城管队员提到了另一种思路：组建“居村自治共治”框架，业委会可按照小区《管理规约》之规定，请第三方上门协助整改和补种绿化，并邀请城管“见证”。但这一构想暂没有推进，此前这样的操作手法在其他小区曾实施。比如之前有小区业主违规搭建篮球架，城管部门在作出罚款处理后，篮球架却始终没有拆除，最终业委会按照小区《管理规约》之规定，请第三方上门协助拆除。

城管队员坦言，这两天又收到针对斐勒公园庭院问题的投诉单，是“新发”还是“回潮”？他们会根据举报情况，进一步排摸比对。对此，“新民帮侬忙”将继续关注。

（原标题为《立案了罚钱了，还是管不住！浦东一小区业主“疯狂圈地”》）