加强贵金属回收管理　保护国家战略性稀缺资源

全国人大代表、稀土催化创新研究院（东营）有限公司副院长　翟燕萍

　　贵金属尤其是铂族金属（铂、钯、铑、铱、锇、钌），因其性能的独特性和资源的稀缺性，被作为“战略储备金属”和“第一高技术金属”，是保障国家安全及发展高新技术的重要战略基础物资。

　　汽车行业使用的贵金属尤其是铂族金属量远远超过其他行业，随着国Ⅳ标准的汽车进入报废期，越来越多的废催化剂进入市场，高效回收报废车辆催化剂中的贵金属，可逐渐实现贵金属二次资源量和新增需求量的平衡，是保护国家战略性稀缺资源极为重要的一环，符合我国可持续发展的目标要求，是推进生态文明建设的重要组成部分。

　　由于贵金属的稀缺性，发达国家均把贵金属回收作为一个重要产业加以布局和支持。在贵金属产业中，发达国家从资源端到回收端均占据主导地位。与发达国家相比，我国贵金属二次资源回收起步较晚，产业技术水平不高、规模较小，尚未建立完善的回收体系。目前失效汽车尾气催化剂市场逐步释放，但废催化剂的回收及处理市场比较混乱，回收队伍庞杂无序，市场以民营企业和个体小作坊为主。

　　我在调研中发现，由于失效汽车尾气催化剂市场分散、单批次量小、收集困难，政府监管难度大。但因其高价值，很多失效汽车尾气催化剂被走私至国外（以美国、德国、日本、韩国、比利时为主），黑市交易、逃税买卖等现象突出。而且，小作坊的回收存在次生环境污染问题。

　　经过深入调研和反复论证，在2023年的全国两会上，我提交了《关于加强失效汽车尾气催化剂贵金属回收管理的建议》。

　　一是加强对汽车尾气催化器全寿命周期闭环管理。实现整车报废时催化器的规范处置、有序回收及合理利用，无尾气催化器的车辆不予报废；对失效汽车尾气催化剂进行出口管制，严厉打击走私行为。

　　二是建立严格的贵金属回收企业资格审查制度。贵金属属于国家战略资源，贵金属的回收利用建议由国有贵金属战略集团担任责任主体，以保障国家资源安全与利益底线。可酌情引入市场资本，提高贵金属回收科研投入，对贵金属资源再生产业的核心技术进行攻关，研发具有自主知识产权的专利技术，缩短与国际贵金属跨国公司的技术差距，提升民族工业竞争力。

　　三是严格执行贵金属回收利用环保措施，杜绝污染转嫁。由国有贵金属战略集团担任责任主体，可有效落实环保政策。要推行贵金属回收企业的循环利用技术标准及环保技术标准，出台失效汽车尾气催化剂回收、转运等的实施细则，引导形成具备规模的收集系统，严厉惩处违法经营的个人或企业，在避免形成新污染风险的前提下，促进资源循环利用。

　　四是加强宣传提高群众保护贵金属资源的意识。宣传部门通过媒体大力宣传贵金属资源对于国家安全及经济发展的重大价值和深远意义，促使广大群众自觉配合国家有关政策，共同维护我国贵金属战略资源。

　　2023年11月，山东省东营市已经开始承建贵金属回收工厂，期待工厂建好后，通过加强管理、建立严格制度等，有效储备国家贵金属资源。

　　（整理：检察日报记者郭树合）