我发现原本在我国担任高官的人员退休后说起话来更加直接、爽朗，让我们听到了原本不怎么接触得到的观点。比如，原财政部部长楼继伟就是如此，不再担任公职后经常出席各类讲坛发表演讲。

我们很乐意听到这类专业人士的不同声音，尤其是金融财政领域方面的专家，此前担任过非常重要的职务。最近，楼继伟在2023年中国财富管理50人论坛上的演讲引发了热议，尤其是与打破城乡二元结构的两条建议。

楼继伟的演讲很长、内容很多，涉及诸多领域，我比较关注的是与房地产以及城乡二元结构有关的内容，巧合的是他都提到了，并且将两者结合到了一起，让人感觉解决了城乡二元结构问题的同时房地产低迷的事情也一并能够迎刃而解了。

很多人可能对城乡二元结构比较陌生，简单介绍一下。二元结构在我国有其特殊性，当年为了增加工业生产能力，让中国经济和产业在最短时间内实现迅速腾飞针对城市和农村采取了不同的政策，诸多制度中城乡户籍制度是核心。这一点大家应该都有感受，城镇户口和农村户口是不同的。

此外，得到更多优惠政策的城市确实实现了快速发展，无论从产业、居民收入还是医疗、教育等配套基础设施上均领先于农村。

随着中国经济的不断发展，“先富”已经形成，带动“后富”不能再拖，措施之一便是破除当下的城乡二元结构，让农村居民更多从经济发展中获益，缩小与城市居民在各个方面上的差距。

在我看来国家大力提倡“新农村建设”、“县域经济”都属于改变城乡二元结构的范畴。

作为原财政部部长，掌管了三年多中央财政的钱袋子，楼继伟有能力和资源站在更高的角度出谋划策，在这次的论坛中他提了两条建议，先来看下是怎么说的。

第一个建议：允许农村土地使用权自由转让

现在的政策规定城市里的土地归国家所有，农村里的土地归国家或者村集体所有，土地所有权的几乎不存在转让的情形。那么城市里开发商花钱买的是什么呢？

是土地使用权，开发商支付土地出让金后获得了一定时间内开发、使用、租赁土地的权利，可以按照土地性质建造住宅、商业设施、工厂等。

农村的宅基地只有在有限范围内可以转让。范围非常小，基本上就是一个村里的，也就是拥有土地所有权的集体组织里的村民之间可以转让，外人无法参与交易，更不要说公开市场了。

楼继伟建议城乡土地使用权均可以自由转让，注意，不仅是“城”还有“乡”，该建议落地的话便打破了宅基地只在村里转让的限制，只要价格合适外地人也能参与交易。

第二个建议：不再区分城镇户籍和乡村户籍

前面说过城乡二元结构的核心制度是城乡户籍制，楼继伟的第二个建议围绕这一点展开，他建议城镇户籍和乡村户籍可以相互转换。

这一机制形成后农村转移至城镇的人口能够获得同等的公共服务和进入市场的权利，就会安心在城镇买房，以此推算消费需求可以提升将近30%。

与此同时，第一建议中的农村土地“入市”可以解决进城农民获得初始安家的资产问题，卖了宅基地、自建房的钱可以用来买城里的商品房。

第一个层面：出发点是好的，破除城乡二元结构刻不容缓

大家觉得楼继伟在论坛上提到的两点建议如何？是否有利于打破城乡二元结构？在我看来需要从两个层面来看。

全国除了浙北苏南等少数地区的农村外均呈现农村年轻人口向城市流动的局面，一线、二线城市的这一现象更加明显，究其原因是城市拥有更多更好的工作岗位、更先进便捷的基建设施、更完善优质的教育医疗等配套。

优秀的人才被城市吸引，他们来到城市后创造了更多的价值，城市从中获益，进一步巩固优势，久而久之形成了城市越来越强、农村越来越弱的局面。

这对农村居民是不公平的，不管是城里人还是农村人都是中国人，理应同样享受经济发展带来的收益，不能因为生在农村、长在农村就得付出比城里人更多的努力。

所以破除城乡二元结构是必须的、刻不容缓的，我支持包括楼继伟在内的专家学者提出的任何有助于改变现有局面的措施。

第二个层面：建议的落脚点是让农民进城托底楼市？

大方向上是好的但不意味着措施就是可行的，至少我对楼继伟的两条建议是这么认为的。

把两条建议结合到一起来看。允许农村土地使用权流入市场后自由交易让农民手里有钱了，取消城镇和农村户口的区别意味着来了就是城里人、在城里买房落户后户口性质转为城镇户口，扫清了挡在农民买房门前的两个障碍。

初看不错，可细细一想不怎么样。农村宅基地的使用权和自建房的所有权价格无法和商品房相提并论，卖掉后买城里的房子还要贷款，给收入较低的农民增添了经济负担。

原本人家在农村里住着大房子没有任何月供压力，到了城里后不仅住房面积变少了还背上二、三十年的房贷，一旦遇到房价下跌还会遭受资产缩水。

此外，很多农村老人即便卖掉了宅基地也不会用于自己买房，而是交给孩子作为他们在城里买房的首付，未来可能会住在一起，婆媳问题、年轻人与老人思想观念的冲突、生活习惯的不同都是需要考虑的。

农村里有房子的大不了回老家，卖掉以后连“后手”都没了，只能住在一起，最严重的是被子女赶出家门，失去居住空间，从而引发一系列社会问题。

因此，这种名义上破除城乡二元结构实则让农民进城买房托底楼市的措施不得我心。其实靠农民的购买力是无法解决房地产低迷困局的，毕竟购买能力有限，反而降低了农民的生活幸福感和获得感。

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