前言：

如果说，上一篇是山顶视角看伊宁这座城市的话；那么今天这一篇，则要贴近地面看接下来15年的城市发展之路。

【信息密集、干货满满】

还是沿用国土空间总体规划的逻辑：基于城市自身独有的地理位置和资源条件优势，确立城市定位、确定城市的发展目标、再确定实现的策略和方法，即【优势— 定位— 目标— 方法】。

关于伊宁市地理/资源优势，以及过去260余年发展进程在第一部分写过；第二部分就从城市定位、发展目标开始。

一、伊宁市在未来确定了什么发展目标

1、伊宁市的城市定位是什么

未来伊宁市的主要角色和职能是【建设服务伊犁河谷，强化在全疆和大中亚地区的战略地位】，根据伊宁市自身的两大优势，伊宁市定位为：

基于地理位置确定——丝绸之路经济带重要门户城市、北疆城市带中心城市；

基于人文/自然确定——国家历史文化名城、新疆生态宜居花园城市；

解读：所谓丝路带的重要门户城市，强调伊宁市的枢纽地位，伊宁市是连接内外各地的重要节点，体现在综合交通的枢纽、商品流通的集散；北疆城市带中心城市，则是强化伊宁市在北疆经济带的地位和重要带动作用；

2、伊宁市的发展目标是什么？

• 建设成具有强大集聚辐射能力的北疆城市带中心城市
• 建设成国际合作与沿边开发开放示范区
• 建设成边疆新型城镇化建设示范区
• 建设成伊犁河谷生态文明建设高品质先行示范区

解读：在城市定位的基础上，伊宁市确定了未来发展的两两条线：①是在经济发展层面上，将伊宁市建设成辐射北疆城市经济带的商贸物流基地、新兴产业基地、综合交通枢纽；②是在居民生活层面上，将伊宁市打造成宜居城市、文旅康养中心、公共服务中心。

二、伊宁市的具体发展策略是什么？

1、伊宁市的整体空间布局

伊宁市的【三生空间】整体布局在上一篇聊过，本节进一步对三个空间进一步分解，重点聊聊与我们息息相关的生活空间。老方把空间规划图和卫星地图都放在一起，方友们可以结合着看；

• 生态空间--主要是伊宁市的青山绿水——北山和伊犁河区域；
• 生产空间--主要指农业生产的耕地和农村发展区——分布在伊宁市的东南西北四个片区①北边--达达木图镇和潘津镇部分区域，②东边--伊犁河北岸的托格拉克乡，③南边--南岸区西侧和南侧，④西边--伊宁园区等区域；
• 生活空间--指城市发展的范围，包括居住生活区、商业服务区、公共服务区、工业发展区、城市绿地休闲区等；

2、生态空间

实际上，对于生态空间的保护和修复，不仅仅是指的是北山和伊犁河带，还涉及到我们城市生活空间内的湿地公园保护、城市绿地建设，以及农村生产空间的农村生态建设；

伊宁市未来的生态空间保护和修复类项目分8大类、35项工程，具体如图：

3、农业空间

——农业生产空间部分：伊宁市的农业生产空间分三类，高效现代农业区、特色农业区、休闲农业区。三个发展空间有各自主要功能，未来将围绕科技化、规模化、品牌化、融合化一体发展，促进伊宁市农业转型升级，分类区域的分布如下：

——农村生活部分：伊宁市各类村庄56个，未来对这些村庄进行四个方向的引导：城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并。

• 城郊融合类村庄：共计25个，主要分布在伊宁市城市建设范围内。根据工业化、城镇化和村庄发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，保留现有村庄空间形态和风貌特色，打造成为城市后花园。【关键词：城乡融合】
• 集聚提升类村庄：共计24个，主要分布在达达木图镇、巴彦岱镇、托格拉格村、南岸、伊宁园区等；在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业美丽村庄。【关键词：美丽村庄】
• 特色保护类村庄：共计5个，主要分布指老城区布拉克村、苏拉宫村、园艺村、喀里也尔村、萨依托格拉克村；统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。在既有村庄特色基础上，着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示。【关键词：特色展示】
• 搬迁撤并类村庄：仅有1个下苏拉宫村，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。【关键词：搬迁撤并】

三、伊宁市的生活（城市）空间如何发展？

1、伊宁市的城市发展空间

伊宁市城市发展空间，亦即我们的生活空间；根据最新规划伊宁市的城镇发展红线范围是：北至伊墩高速公路，南至南岸区218过境线，东拓展至花果山路以东2-3公里处，西至伊宁园区新建三桥路往西约1.5公里处；城市发展区域包括市北的潘津镇和两大园区（新天煤化工+苏拉宫）。

伊宁市的空间发展策略为东拓、南跨、西联、北控、中优，形成“一带、两轴、三心、六片”的空间结构；

• “一带”：沿伊犁河两岸的伊犁河多功能生态带
• “两轴”： 南北向的西环路城市发展轴，和东西向沿伊宁大街-山东路-公园大街-斯大林路-英阿亚提街-宁远路的城市发展中轴
• “三心” ：二桥主中心、 老城副中心、 皮里青河副中心
• “六片”：老城区、边合区、伊宁园区、城北片区、城东片区、南岸新区

解读：伊宁市最新的城市发展边界，没有再紧贴市域边界，尤其是伊宁园区和南岸新区，保证了一定的农业农村发展空间。此外，伊宁市外围拓展策略提出了【中优】，即伊宁市未来在外延发展的同时，还要对伊宁市中心城区要进行优化，这是本轮规划首次提出来的概念。

2、伊宁市城市发展空间的“六片”

——老城区：发挥中心区位优势，提升综合服务功能，发展以教育科研机构院校、中小微企业为主的特色产业，传承文化风貌特色，激发城市活力，打造集商业服务、行政办公、历史文化、旅游、生态宜居功能于一体的城市功能区。【关键词：商业服务、历史文旅】

——西城区：也就是边合区，主要包括站前商贸、商务办公、商业金融、文创旅游、生活居住功能，逐步完善生产、生活配套服务设施，建成集商贸物流、科技研发、企业孵化、生活居住于一体的“产城融合”的现代化城市新区。【关键词：商务商贸、现代都市】
——伊宁园区：以霍尔果斯经济开发区伊宁配套产业园区为主，建设以工业产业、科技研发、商业金融等功能为主导的综合产业园区。【关键词：产业配套、综合园区】

——城北区：依托铁路和高速公路交通优势发展商贸物流产业，积极发展劳动密集型、无污染、有利于改善民生的小微企业园。【关键词：商贸物流】
——城东区：依托现有商贸市场，联合东部伊宁县一体化发展，打造商业+商贸叠加影响、辐射区域的片区中心，建成以科教文创、商贸服务等功能为主导的宜居新城区。【关键词：科教文创、商贸服务】
——南岸新区：全面融入城区，两岸一体协调发展，建设以运动康养、旅游休闲、文创科技等新经济功能为主，城市生活服务功能完善的生态科技新区。【关键词：康养休闲、文创科技】

3、伊宁市产业园区发展空间布局

伊宁市规划形成了“五区五园”的工业及生产研发产业空间布局。

• “五区”分别为：霍尔果斯经济开发区伊宁园区、高新区、道北工业园区、苏拉宫工业园区和新天煤化工工业园区；重点发展战略性新兴产业、先进制造业、生产研发和特色优势资源产业。
• “五园”分别为：喀尔墩小微企业园、巴彦岱小微企业园、北山小微企业园、喀赞其民族手工业基地和南岸小微企业园；发展特色传统产业和劳动密集型产业。

4、伊宁市现代服务业发展空间布局

1）文旅休闲产业——“一核一带两轴”

• “一核”：老城文化创意产业核。
• “一带”：沿伊犁河文旅休闲产业带。
• “两轴”：解放路-伊犁河路伊宁记忆文化体验轴、西环路现代创意文化轴。

2）商务办公产业——“两核一中心”

• 在二桥城市主中心
• 皮里青河城市副中心
• 火车站前等地

3）商贸物流产业——“三园五中心”

• 三园”：伊宁国际商贸物流园、城西商贸物流园、大宗商品物流园。
• “五中心”：城东物流中心、南岸物流中心、城北农副产品物流中心、北山环境资源再利用中心（绿色物流基地）及北山危险品储运及处置中心。

5、伊宁市旅游业发展空间布局

1）发展目标

• 高品质国际文化旅游交往中心
• 中国西部国际休闲慢城
• 国家全域旅游示范区

2）发展策略

• 推动区域旅游一体化发展
• 着重强化旅游服务职能
• 拓展跨境旅游
• 举办国际化特色旅游节庆

3）全域旅游格局—— 一环三带五区六心

• 一环：塞外江南绿水湿岛体验环；
• 三带：伊犁河风情体验带、历史文化体验带、健康休闲体验带；
• 五区：北山观光康体旅游区、乡村休闲旅游区、幸福新城休闲区、运动康养休闲区、古城历史文化和民俗风情体验区。
• 六心：老城记忆核心、丝路文化体验核心、农旅休闲核心、康养度假核心、山地运动休闲核心、主题游乐运动核心。

以上涉及到伊宁市产业园、现代服务业、旅游业发展空间布局及后期发展，会有比较多的内容，以后在产业园区、旅游、商贸物流等专题再展开聊。

6、伊宁市住房及公共服务发展空间布局

1）伊宁市6大片区内的居住用地空间

伊宁市的居住用地空间划分为28片，老城区依然是居住、生活、工作的主要片区，未来的重点是对老城居住区的改善，逐步更新居住环境；城西、城东、南岸是伊宁市的重点拓展空间；伊宁园区东部居住区偏重于对园区产业工人、科技研发人员提供居住空间。

2）未来对6大片区的公共服务设施规划

公共服务规划，主要就是增加各片区的医疗、教育、文化、体育、养老等公共服务设施的增加，缓解片区公共服务设施的紧张局面，尽可能达到均衡状态；

解读：未来伊宁市6个片区的住宅开发区域，都划定了不可逾越、非常明确的范围，同时对6个片区将分门别类的区引导居民生活所需的医院、学校、养老机构、文体设施，让片区都能得到应有的公共服务；

四、伊宁市发展基础之——强交通规划

1、伊宁市的交通网络发展目标

目标1：打造成为丝绸之路经济带的综合交通枢纽城市，发挥与中亚/欧洲贸易的陆路桥头堡作用；以机场、高铁为龙头构建国际对外综合交通体系。

目标2：将伊宁建设成为新疆“一圈一带一群”的交通枢纽城市、两伊两霍一体化发展核心城市。完善高速公路、高速铁路、干线公路和铁路建体系。

2、伊宁市与外界连接的交通规划

1）机场：构建面向中西亚、服务全国的4D航空枢纽

打造伊宁机场为国际口岸机场、国内干线机场、疆内枢纽机场。规划2035年旅客吞吐量400万人次，货邮吞吐量1.8万吨；初步选址至图开沙漠，加强伊宁市通往新机场的快速通道建设；注重老机场所在片区搬迁后与周边片区的路网衔接。

2）高铁：丝绸之路经济带重要口岸铁路运输枢纽

新建乌鲁木齐-伊宁-霍尔果斯高速铁路，接入兰新高铁，融入国家高速铁路网，中欧铁路班列集结中心和国家重要的国际铁路货运口岸。

3）综合：北疆交通运输网络和运输组织重要中心

伊宁市至自治区和伊犁州的主要城市有高铁/城际、普速铁路、高速公路和航空运输直达联系。

3、伊宁市城市内的交通网规划

1）城市路网

构建由高速公路、快速路、城市骨干路组成的一体化城市干路网络，形成“四横四纵” 快速路和“十一横十六纵”主干路系统。

具体措施为：加强跨片区道路和组团内部道路建设。完善次干路网络，加密老城内支路系统，逐步打通断头路，为公共交通及慢行交通高可达提供基础。

另外，为了融合伊犁河两岸的融合发展，在现已建和在建的大桥基础上，另规划有3条大桥，分别位于二桥与在建三桥之间的两座，伊犁河大桥和四桥之间的一座。

2）轨道路网规划

未来，伊宁市将强化公交运能，建设“环射结合”轨道网络及其衔接体系。近中期采用BRT或全线公交专用道保证路权的快线公交线培育客流；远期视客流需求和道路建设条件改造为地铁形式。

结合公交客流主要走廊，预留3条市内轨道线路，远期客流量增长后考虑往周边可克达拉市、察布查尔县以及伊宁县延伸城际线。

限于篇幅，关于伊宁市对外连接路网、城市内部的交通规划，以后细说。

结尾

1、伊宁市最新的规划方案，对城市定位、未来发展目标，基本与上一轮保持一致，体现了国土空间规划的延续性、严肃性，成为未来城市开发和建设最基本的依据。

2、新一轮规划对城市的拓展空间的“克制”，在有限的地域面积，均衡城市发展空间与农业农村空间；

3、本轮规划将南岸新区统一纳入到全市一张网，与早期南岸新区专项规划相比，南岸新区加密了路网，伊河两岸加强了连接通道，为两岸融合创造了条件；

4、本轮规划进一步优化了伊宁市的路网体系，并首次规划预留远期的三条轨道交通，未来的伊宁市与周边县域将会更加紧密，各县域之间也将得到更广阔的协同发展空间。

5、关于伊宁市最新规划方案的内容就分享完了，老方觉得，这不仅是了解未来城市发展的一个窗口，也是一个了解城市的思考框架，以后再看到有什么新建的路桥、住宅开发、文化旅游、学校医等项目，都可以放在这个框架里，也就多一个视角看这些具体的项目，理解这些项目对城市发展有啥意义了。

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