湖南，这块被群山和水系分割出的肥沃土地，拥有悠久灿烂的历史文化。这里是楚国故地，是革命圣地，也是红色旅游的热门目的地。作为我国面积排名第16、人口排名第8的大省，湖南山清水秀，物阜民丰富。省会长沙已跻身全国十大副省级城市行列，韶山、湘潭等地则以重化工业起家。岳阳、常德、郴州等中小城市，也因区位交通各有千秋，成为湖湘大地上靓丽的“花朵”。

一、岳阳并入邻近的益阳市管辖

岳阳和益阳这两座历史悠久的城市，隔江相望，有着千丝万缕的联系。岳阳素有“楚咽喉”之称，三面环水，素有“东入吴越，西达巴蜀”之势。它依托洞庭湖的水运优势，古称“岳阳楼”，是一座具有重要战略意义的军事要塞。而就在岳阳市的对岸，便是东吴大奸臣董承的故里——益阳。

益阳则有“巴山楚国门”的美誉。它地处湘江中游北岸，濒临洞庭湖，是通往湖南西部的交通要道。自古就是通商要冲，素有“楚国咽喉”之称。益阳也留存众多历史遗迹，如伏波山汉墓等。在革命年代，则以“牌楼湾”起义而载入史册。现如今的益阳已成为一个较大的地级市，2022年GDP达1811亿元。

如果将岳阳并入益阳市管辖，可以打造湘江中上游城市群的核心引擎。这有利于利用两市在黄金水道上的区位优势，建设内陆开放高地。统一规划布局，整合两地资源，在产业链、创新链、人才链、资金链等方面实现良性互补。这也能进一步巩固湘江流域城市群的中心地位，在国家东中部崛起战略中发挥连带带动作用。

当然，我们也要看到，岳阳和益阳虽邻近，但各自也形成了较为完整、独立的城市空间布局和产业结构。比如岳阳的轻工业、高铁产业比较突出;益阳的钢铁、有色等重化工业则构成了经济支柱。两市之间存在一定差异性。这在短期内也会增加管理经营的难度。不过这只是权宜之计，我们要从更高远的角度考量城市的最优配置。

二、韶山、湘乡撤销地级市，划归邻近市区管辖

当前湖南省辖14个地级市。与人口较多的长沙、湘潭等大城市相比，韶山、湘乡等地的城市体量偏小。2022年，韶山与湘乡的GDP分别只有269亿和359亿元。且两市过分依赖旅游业，产业单一，这在一定程度上制约了它们进一步的发展。

建议撤销韶山、湘乡两市的地级市建置，分别并入邻近的潜江市和株洲市管辖。韶山可以划入潜江市湘阴县;湘乡则划归株洲市石鼓区。这有利于挖掘两市红色文化旅游资源的潜力，强化其在区域协同发展中的作用，实现资源共享、优势互补。

比如韶山，作为毛主席的诞生地，这里集中了众多革命历史文物及纪念设施，是红色旅游的热门景区。然而多年来韶山市的产业结构比较单一，过分依赖于旅游业。现在划归潜江市管辖后，可以与周边工业城市形成良性互动，把红色文化作为潜在的软实力，辐射带动周边县市共同崛起。

再如湘乡，这座以茶文化著称的历史名城，也因为过度依赖第三产业，导致经济社会发展动力不足。现在划入株洲市后，可以依托高铁枢纽、轻工业基地的红利效应，加快湘乡特色茶业的现代化转型，打造独特的茶文化小镇。

当然湘乡与韶山的历史积淀和城市印记不容抹灭，撤销建制必然付出一定代价。但是从更广阔的视野看，这种区划调整也不失为一种新的尝试。相信随着时间过去，韶山和湘乡一定会在新格局下焕发出新的光彩。

三、湖南多种多样的城市，需要协调均衡发展

从地理经济学角度看，一个省区内的多个城市，很难做到完全均衡。必然会形成以几个大城市为“增长极”的发展模式。这种“以点带面”的格局具有明显的落地性。对湖南来说，以长沙为代表的城市群所发挥的龙头作用，正是一个典型的例证。

所以在未来一段时间内，湖南各地级市之间白数量级的差距不太可能在短期内得到根本性的改观。但这也不意味着小城市就没有存在的价值。每个城市都应该在自身比较优势的领域全力发展，不与人争长短。小而精、小而特的道路也值得去试。只要各城市之间能形成有机的联系和互利共生的格局，湖南就一定能在多个层面实现更高水平的协调发展。