随着社会经济步入高速发展时期，区县级城市也逐步跟上了发展的潮流，建设了各类信息化系统，但同时也产生了信息的孤立与行业的相对封闭等问题，致使社会治安综合治理工作难度加大，严重阻碍了城市的健康发展和社会的长治久安。为打破各信息系统间的数据壁垒，赋能区县级社会治理工作，提升区县级政府服务水平，加强基础数据库建设已是势在必行。

基于此，中控信息构建区县级社会治理之数据治理综合解决方案，介绍了四大基础库的数据治理方式及治理成果，并基于四大基础库构建社会治理创新应用的“4+N”数据治理新模式。方案以四大基础信息库为核心，以N个主题库为触角，以“全、准、快”为建设要求，为提升针对人、事、组织等要素的基层管理水平，建设新型服务型政府打好坚实的基础。

数据资源模型

• 人口基础库

人口基础库涵盖了城市人口相关数据，包括人口基础信息、社保信息、婚姻信息、教育信息、子女信息等。通过构建人口基础库，不同部门可以共享相关的人口信息，确保各相关部门的人口基本信息的准确性和一致性。实现各部门获取其它部门提供人口信息，并对本部门的人口数据进行查漏补缺和纠错，提升人口精细化管理能力，提高政府服务质量。

人口基础数据库以电子政务外网为依托，整合公安部门、教育部门、民政部门、人力资源和社会保障部门、卫生和计划生育委员会等部门数据，建设覆盖城市人口，以公民身份号码为唯一标识的基础数据库。人口基础库以人口基础信息库为核心，围绕人口信息构建社保信息库、教育信息库、婚姻信息库、就业信息库，同时基于人口基础数据库，建立人口相关指标，对城市人口分布、人口素质、人口迁移、人口死亡等情况进行分析，多维展示城市人口发展状况。

• 法人基础库

法人基础数据库涵盖了本市法人相关信息，包括法人基础信息、法人变更信息、法人股东信息、法人税务等信息，反映了企业从开办到死亡的全生命周期。通过法人基础数据库，各部门的信息交换，实现法人单位基础信息采集的标准化和信息动态维护，为国家电子政务、社会和市场监管、法人信息公开打下信息化基础。

法人数据库以法人单位组织机构代码为统一标识，涵盖行政审批局、市场监督管理局、公安局、民政局、税务局等部门对法人管理的注册登记、变更、企业股东信息等法人信息。法人数据库包括一个法人核心数据库，N个专业数据库。核心数据库主要存储法人单位基本信息，例如登记信息、存续状态、成员人员信息、场所信息等；专业数据库主要存储各类法人领域的专业信息，包括资本与资产、许可资质与荣誉、纳税参保与缴费、生产经营、行政执法、司法信息、评价信息等数据库。

• 空间地理信息基础库

自然资源与空间地理数据库通过整合现有的地理空间信息资源建设为市电子政务和社会化共享服务提供标准化、规模化和可持续更新维护的基础性、战略性自然资源与地理空间信息资源。

自然资源与空间地理基础库包括1个综合信息据库和多个分数据库：基础测绘—遥感影像分库，土地资源分库，矿产资源分库，水文资源分库，林业资源分库，海洋资源分库，环境资源分库等。

• 宏观经济基础库

宏观经济数据库利用现代信息技术手段对统计信息资源实行集中管理，主要包括经济、社会、居民生活、环境、资源、城市建设与管理、科技等数据。宏观库的建立对推进信息社会化和社会信息化起着重要作用。

宏观经济分析依赖于金融和经济数据的收集分析，包括央行发布的经济调查报告、国家统计局发布的经济数据、中央银行发布的宏观经济政策等信息以及地方财政局、农业农村局、人社局等统计的地方财政收入支出、居民收入支出、劳动就业等信息。

应用价值

四大基础库的基础数据可广泛应用于经济、政治、文化、社会、生态等行业，延伸出城市经济运行、社会基层治理、民生服务、生态环境等数字化应用。本文主要针对基层治理工作，提出人口精细化管理、企业管理以及政务服务等应用方向。

一标三实

基于人口基础数据、法人基础数据、房屋基础数据及地名地址数据等建立城市标准地址库，以标准地址为准，形成统一规范，完成一标三实建设，即“标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位”，实现城市人口、房屋、法人的标准化管理。

人员精准管理

基于人口基础库，对人员进行标签化管理，将人员划分为社区矫正人员、刑满释放人员、易肇事肇祸精神病人、艾滋病人、孤寡老人、留守儿童、学校交通或其他重点行业从业人员等，对人员进行分级管理，根据级别和类型不同，采用对应的管理政策，如独居老人定期上门，从业人员行为关注等。

企业生命周期分析

基于企业生存年龄和死亡寿命，分析各维度下企业的存活情况，包括平均年龄情况和平均寿命情况。从区域、行业、资金规模等维度入手，分析各个维度下的企业生命周期，比对不同行业、不同资金规模的企业存活情况。

基于四大基础库的数据服务

基于汇聚的海量人口、法人、宏观经济、空间地理基础数据，建立共享交换标准体系，创新数字化服务能力，为政府和社会的信息验证填充、定制模型计算、信息查询等功能提供基础数据服务，提高各部门工作效率，提升政务服务能力，同时反哺数据中心不断提升数据准确性。

四大基础数据库汇聚、整合、治理各业务部门的相关数据，形成一致性和权威性高的中心信息资源。未来基于数据中心资源，能够通过智能数据平台对外提供数据通道或数据接口服务，可向第三方应用提供数据支撑，以满足各部门不同的业务需求，实现智慧城市各行业、各条线的智慧化、数字化提升，打造集“强政、惠民、兴业”于一体的现代化城市。