解释城市｜从上海四大环与五个新城人口分布看城市内等级体系

人口是城市空间形态塑造的主体，同时人口的流动方向也会随着城市空间功能布局的调整而调整。当前，上海的人口布局如何？以及这种人口布局如何揭示了上海城市的空间特征与功能布局本文将从上海城市空间功能布局的演变历史说起，谈谈功能布局规划与人口密度现状下的城市空间特征。

一、上海城市空间功能布局的演变

从“九五”（1996年到2000年）以来上海的城市空间布局经历了几次比较重大的调整。比如“九五”期间强调市区形成“东、南、西、北”四大片的城市综合功能区，郊区形成“6大中等规模城市+6大制造业中心+6大农业生产基地”的空间布局。6大中等规模城市即当时的郊区6县：金山、南汇、奉贤、松江、青浦和崇明。6大制造业中心和6大农业生产基地也位于这6大郊县。到了“十五”（2000年到2005年），针对郊区的发展提出了“一城九镇”的空间功能，即松江新城与朱家角、安亭、高桥等9个中心镇。“十一五”时期提出了“1966”城乡体系，把外环以内的600平方公里区域作为中心城，9个新城包括宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥，此外还有60个左右新市镇和600个左右中心村。“十二五”开始提出“城乡一体、均衡发展”的理念，城市建设中心向郊区转移，“十三五”规划中形成了“主城区+五个新城+周边镇”空间格局，并正式提出“将松江新城、嘉定新城、青浦新城、南桥新城、南汇新城打造成为长三角城市群综合性节点城市”。“十四五”规划更明确提出“五个新城”成为“独立综合性节点城市，融入长三角区域城市网络”。由此，上海的城市空间功能布局形成了“主城区+五个新城”的发展格局。

二、从人口分布看上海城市内部的等级体系

上海全域面积6000多平方公里，这样的城市尺度在其他国际大都市看来，远远超过一个单独城市的大小（纽约、伦敦、东京几大国际大都市的面积基本都在1000-2000平方公里左右），但又达不到一个都市圈的规模。比如，日本都市圈面积差不多13000平方公里。人口在区域上的分布特征决定了城市的空间结构和功能。从七普的上海街镇数据来看，松江新城、嘉定新城的人口密度相对较高，已经呈现一定的集聚效应，奉贤新城与青浦新城次之，人口密度也超过3000人/平方公里，南汇新城人口密度仍然偏低。

从人口密度的五分位数据看（图3），中心城区妥妥地位于区域等级秩序的顶端，尤其是外环以内区域，人口密度基本已经达到10000人/平方公里以上，比如人口密度最高的老西门街道，人口密度高达5.8万人每平方公里，这一人口密度已经是纽约曼哈顿的2倍多。人口达到万人每平方公里的区域也主要位于外环以内的区域，超出外环线外的第二梯队的高密度区域主要有四个区域，一是莘庄到春申区域，其实处在外环线的周边，是主城区的边界范围中。二是松江新城区域，主要集中在新城中心区域的岳阳街道，人口密度高达2万多每平方公里；三是嘉定新城区域，主要是真新街道和嘉定镇街道，人口密度也接近2万人每平方公里。四是宝山淞滨区域，人口密度也相对较高。第三梯队的区域主要集中在郊环线（即上海绕城高速），如奉贤新城，青浦新城，浦东惠南镇等区域，在郊环线外的人口密度第三梯队仅有金山的山阳镇区域。第四和第五梯队主要集中在剩余一些区域，主要是一些农业生产用地，以及绿色生态区域，还有部分战略留白区域。

表1 人口密度集聚下不同区域的等级体系与主要功能

图1 七普上海街镇的人口密度图

三、人口集聚的空间自相关性

在上一篇解释城市专栏中，笔者曾经介绍过莫兰指数用来表示空间的自相关性，笔者计算了上海街镇层面的人口密度全局莫兰指数为0.72，具有明显的正相关性，说明上海街镇层面的人口密度基本是高密度区周边还是高密度区，低密度区周边也是低密度区（见图2），空间上一个区域与周边区域的人口集聚与分散的趋势保持一致。具体到局部莫兰指数，笔者计算了人口密度的局部莫兰指数，根据局部莫兰指数，将人口密度划分为了四个区域，即高高集聚区，主要位于中环以内区域，这片区域中人口密度高的区域周边也是人口密度高的区域；高低集聚区，主要有2块，位于松江和嘉定，呈现局部高密度人口集聚区与周边人口低密度区相互交错的格局。低高集聚区，位于中环和外环之间区域，靠着内环的高密度集聚区，同时自身又是相对低密度区；其余部分为低低集聚区，如崇明全域，南汇的全域等。这与上面人口密度的表观特征也是高度一致的。

图2 上海各街镇人口密度与其周边街镇的高度自相关，莫兰指数为0.72

图3 上海人口密度的局部莫兰指数分类

从上海的空间结构现状来看，单中心的结构特征显著，但也表现出向多中心逐步演化的趋势，随着五个新城的人口导入和独立性综合节点功能的不断完善，未来的人口分布将会有明显的变化，而人口流动带来的区域格局的改变将一定程度上重新塑造上海这座面向未来、面向全球的国际大都市的空间风貌。

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“解释城市”专栏由上海发展战略研究所戴跃华博士主持，关注城市科学发展的前沿趋势，解释城市科学以及城市中人类行为动力学的一般特征和规律，探究利用前沿城市科学理论优化城市治理的路径和方法。