筑生态之城 树“两山”范例

山水相依、水城共融的南山城区。易双宝 摄

推开湾区之窗，摊开深圳地图，塘朗山下、西丽湖傍，绿意盎然，生机勃发；登高望远，蜿蜒美丽的大沙河像一条“绿色飘带”将深圳市南山区南北两个区域串起，构建出山水相依、水城共融的城市特质。

“和美”新典范。大沙河畔，市民于生态长廊河绿道或漫步或骑行，河道中不时还有划艇爱好者的身影。人才公园中，“一湖一岸四轴”画出一片滨海花园城市风光，“深爱人才，圳等您来”与园内游人互映成景，水面波光粼粼，映射而出的是公园与城市交相辉映、人才与城市共同繁荣的人文气息。内伶仃岛上，猴戏林间，鹰击长空，谱写了一支音画流动的孤岛动物交响乐。人与自然和谐相处的美丽风景如万花筒般于南山各处铺展。

金融“碳”新路。绿色金融惠企行动正于8月火热进行，进一步激励企业加快绿色低碳转型升级步伐，促进南山区产业集群向低碳、绿色方向高质量发展转型。截至8月15日，80余家企业已提交申请，深圳市燃料电池、半导体、服装、工程建设、制冷等行业领域协会均积极参与。在“绿水青山”与“金山银山”之间，“绿色金融”成为南山区构建两者高水平转化的重要环节。

深圳市生态环境局南山管理局（下称“南山管理局”）紧紧围绕贯彻落实省委十三届三次全会“1310”部署，深入推进美丽南山生态建设，锚定以高水平保护推动高质量发展首要任务，凝心聚力、踔厉奋发、勇毅前行，努力打造人与自然和谐共生的现代化南山生态新范例。

撰文：谷政宇 张海林

夯基垒台 18条环保措施助力高质量发展

“求木之长者，必固其根本”，生态文明建设高质量发展，离不开坚实的环境保护基础工作和配套政策支持。南山区作为全国首个经济发达城市中心区“两山”基地，如何以高质量生态环境吸引高端产业、人才入驻，打好惠企纾困“组合拳”，助力辖区企业加快绿色低碳转型，实现可持续发展，塑造南山企业“绿色核心竞争力”，急需政策支持。

3月1日，南山区生态环境保护委员会办公室印发《南山区生态环境助力服务高质量发展的若干举措》（下称《若干举措》），从持续强化审批服务效能、优化营商环境，推进生态环境包容审慎监管执法，落实技术帮扶资金补贴、服务企业促发展三大方面，推出18条具体措施，助力南山高质量发展。这是南山区深入贯彻国家、省、市、区关于高质量发展的决策部署，也是南山区夯实生态本底，守护绿水青山，以高质量生态环境助推经济社会高质量发展的鲜活实践。

在持续强化审批服务效能、优化营商环境方面，《若干举措》提出，南山区实施重大项目审批台账管理、压缩环评审批时限、实施“中午夜间噪声施工许可”即来即办、“区域环评+清单承诺制”、污染物排放总量调配和替代5项措施。其中，在压缩环评审批时限方面，报告表、报告书审批时限分别从法定30个、60个工作日压缩到3个工作日内。

“提高服务效能，优化营商环境，这是辖区内企业共同的呼声，也是我们的工作目标。”南山管理局有关负责人表示，压缩各类审批事项的办理时限，能让办事企业切实体会到南山区正不断优化营商环境，持续推进审批事项“放管服”改革，想企业之所想、急企业之所急。

值得一提的是，《若干举措》提出，南山区计划完成西丽湖国际科教城区域环评，发布管理清单，在西丽湖国际科教城区域范围内实施“区域环评+清单承诺制”，指导南山区西丽湖国际科教城区域各评价单元新建、改建、扩建项目的环境准入及环境管理，对于未纳入《深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录》的建设项目，实现承诺即开工。西丽湖国际科教城区域环评管理清单的发布，将进一步落实深圳市“三线一单”生态环境分区管控方案，推动实现从生态“管理者”到“服务者”的转变。

优化执法服务，助力企业纾困。在推进生态环境包容审慎监管执法方面，《若干举措》提出，南山区将推行差异化监管执法、预告预警式执法、说理式执法，实施“观察期”制度、减免责清单制度，健全公开道歉承诺从轻处罚制度，建立环境信用修复便捷通道，开展企业环境管理帮扶指导8项具体措施，推动营商环境不断优化，对符合准入条件的“清单承诺类”企业实施豁免环评手续。截至2023年7月，南山管理局已作出21宗信用修复决定，有效保障了辖区企业的合法权益。

其中，在推行差异化监管执法方面，南山区计划对污染源实施分类分级监管，对非重点一般企业减少检查频次，减轻企业负担。同时，加大对正面清单管理的企业正向激励，以非现场方式为主开展执法检查，不随意进入现场检查和增加检查频次。

此外，南山区还将开展企业环境管理帮扶指导。对有帮扶需求的重点企业，量身定制帮扶措施，按“一企一策”指导企业落实环保要求。

在落实技术帮扶资金补贴，服务企业促发展方面，《若干举措》提出了4项具体措施，“真金白银”助企纾困。其中，对达到《南山区政府投资类建设项目落实碳排放全过程管理实施指引》要求的社会投资类建设项目，按照项目实际建安工程费用的4%给予项目补贴，每个项目最高100万元。

南山管理局有关负责人表示，接下来，南山区将坚定落实《若干政策》提出的各项举措，主动对接企业的具体需求，落实企业申报流程、审核程序、专家库及评价机构管理、监督管理等工作，更好发挥扶持政策带动作用，充分发挥南山区产业结构优势，选取南山区特色产业，打造绿色低碳企业/产品应用示范。

生态保卫 扑身一线解决生态环境突出问题

“欲流之远者，必浚其泉源”，2023年上半年，南山区PM2.5平均浓度为19.3微克/立方米，臭氧累积评价浓度为138微克/立方米，AQI达标率为97.2%。2023年1—6月，南山区优良河长比例为90.5%，高于考核要求12.4个百分点，主要河流大沙河达到地表水Ⅱ类，西丽水库水质达湖库Ⅲ类，近岸海域水质保持稳定。全区生态环境质量稳中向好，辖区居民对生态环境的总体满意度不断攀升，厚植了南山高质量发展的生态底色。

良好的人居环境是人民群众美好生活追求的重要方面，体现人们对建设美丽家园的期盼。月亮湾片区“恶臭异味”的改善过程充分说明了这一点。该片区聚集了发电厂、南山水质净化厂等市政配套企业，妈湾港、月亮湾码头等若干港口码头，以及各类生产型工业企业，呈现出涉气污染型企业分布多、监管难的特点，且局部区域地理环境复杂，随着城市的开发建设，各类污染物的聚集均会导致臭气影响群众生活。

群众生态环境的需求和呼声在哪里，生态环境工作就在哪里开展。南山管理局迎难而上，通过实地走访社区工作站、小区居民等方式了解恶臭扰民的时间段和发生规律，深入了解各企业的各生产环节，分析臭气排放的特点，制定“一企一策”实施精准治理。以南山水质净化厂为例，南山管理局对整改厂区进行全面排查后，南山水质净化厂投入2.2亿元实施全厂升级改造，大幅降低了臭气排放量，实现清洁生产。

良好的生态环境，是最普惠的民生福祉。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。而噪声扰民问题，更是很多辖区居民平日关切的重点。南山管理局于今年中高考期间，打响了“禁噪守护战”，联动辖区相关单位多措并举，共同守考护考，为两考“降噪”。

此外，建筑工地一直以来都是生态环境问题的集中发生地与核心管理地，如何提升辖区工地绿色管理水平、增强环境监管效能、促进环境质量稳步向好，南山管理局用一场绿色工地动员大会作出“绿色答卷”。

6月2日，深圳市南山区2023年创建绿色工地动员大会在深圳湾超级总部基地C塔及相邻地块项目召开。该项目严格落实建筑工程扬尘、噪声防治要求，在加强文明施工方面开展了多项创新探索，不仅采用创新技术建成大跨度防尘、降噪智能“天幕”系统，有效解决了基坑范围内的扬尘问题，缓解了施工现场扬尘外溢情况，降低了施工对周边环境的影响；同时项目现场配合采用旋转高压水枪降尘方式，达到了快速抑尘效果。项目还灵活运用新型防尘降噪措施，致力于打造南山区“绿色工地”模范。

携手共建 唱响生态文明建设主旋律

南山管理局今年以来开展各类学习活动，提升党员干部政治素养，着力在服务群众上下功夫，以高质量党建引领高质量发展，努力推动生态文明建设出新绩，携手辖区各街道、社区以及居民代表探索“党建+政企居”“党建+生态环境基层共建共享”等方式，把群众的环境诉求从“纸面上”落到“心坎上”，为持续改善城区生态环境质量营造良好共建氛围。

绿色南山，党建引领，让天空更蓝，环境更清新，南山人一直在努力。南山管理局党组牵头成立恶臭异味治理工作小组，针对“臭气扰民”问题，一方面以党建促治理，加强涉恶臭企业监管，并指导企业实施细化臭气防治工作，督促企业在达标排放基础上，对臭气处理设施进行改造升级；另一方面，以党建护民生，为实时掌握治理的效果，高效解决群众的诉求，南山管理局联动辖区人大代表、街道办、社区工作站等单位畅通“政企居”三方沟通渠道，通过政府引导、企业履责、群众参与，以真诚态度和科学分析及时做出回应，及时消除辖区群众的环境安全顾虑，恶臭类环境投诉数量连续3年下降。

今年5月以来，南山管理局深入辖区8个街道、16个社区，开展为期近一个月的走访活动，以问卷调查、入户走访等形式，围绕社区人居环境、卫生状况、绿化情况等辖区生态环境实际情况和环境保护工作问题进行起底调研，共收集3200余份有效入户调查问卷，近千条有效意见建议，并在7—8月走进街道社区与居民面对面交流，共同探讨基层社区生态环境治理与居民满意提升等工作的开展。

南山管理局相关负责人表示，未来会持续推进相关单位与社区居民代表座谈协商，坚持问题导向，推动调查研究形成常态、达到长效，进一步提升居民群众对优美生态环境的获得感和幸福感。

今年以来，南山区加大推动生态环境公众参与，全力打造新时代环境宣教共建共享新格局。整合辖区各类环保宣教资源，引导环境教育基地、自然学校结合自身优势特色开展环境教育活动，联动华侨城湿地自然学校，连续6年面向全市学校师生和家长开展南山区自然艺术季系列活动，累计超过20万人次关注，约1500人次、60多家学校和机构直接参与，先后获得第九届梁希科普奖、广东省十佳公众参与案例，并入选第四届中国设计大展及公共艺术专题展。积极搭建环保设施向公众开放桥梁，推动妈湾电厂、南山能源生态园等环保企业开展公众参观科普活动。大力推进生态环境进社区，坚持全民共建共管绿色生态家园，组织社区党委、养护单位、居民代表成立环保义工监督队，创新推行物业管理进河道、排水管理进小区，2408个小区纳管移交。

截至当前，创建环境教育基地省级4家、市级8家，自然学校国家级2家、市级5家，以及绿色企业、医院、社区、家庭124个，国家和省、市绿色学校111所，保护生态环境成为普遍共识和实际行动。

为深入传播“绿水青山就是金山银山”理念，提升辖区居民生态文明素养，南山管理局在部分党群服务中心设立了“生态文明红色读书角”，旨在携手社区打造环保宣传的红色阵地，以倡导辖区居民争做环保政策宣传者、绿色行动实践者与生态环境监督者，培养群众生态环境建设主人翁意识，激发他们的主观能动性。

城市的核心是人，人民群众对美好生活的向往就是城市治理的方向。在南山，打造优美的生态环境成为一项基本公共服务，解决突出生态环境问题被放在了民生优先领域，人民群众日益提升的生态环境获得感、幸福感、参与感是最好的见证。南山管理局会继续加强和企业、社区、群众的互动，携手兄弟单位、基层社区、市民朋友共画生态保护“同心圆”，努力打造人与自然和谐共生的绿色南山标杆，唱响生态文明建设主旋律。

链接

南山出台全国首个区级

综合类绿色低碳扶持措施

发布首批

绿色低碳

评价标准

南山区作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快构建生态文明体系，推动经济社会高质量发展全面绿色转型，努力在绿色发展上当标杆。

2022年12月9日，南山区发布了全国首个区级绿色低碳综合性扶持政策——《南山区促进绿色低碳发展专项扶持措施》，该措施也是深圳首个支持绿色低碳企业及产品、绿色低碳项目、绿色低碳管理、绿色低碳活动等的综合性扶持措施。

“南山区产业结构优、电气化程度高，对于企业、产品的评价也要与时俱进，需要建立更完善、更全面、更多维的绿色低碳指标体系，尤其要为区域战略性新兴产业提供明确的评价规范。”南山管理局相关负责人表示。

今年5月31日，由南山管理局牵头制定的三项绿色低碳评价标准《绿色低碳企业评价技术要求》《绿色低碳产品评价 光储充综合能源管理系统》《绿色低碳产品评价 抗菌剂》正式发布，该标准的发布代表着全国首批绿色低碳评价标准出台，填补了我国企业和产品领域绿色低碳评价标准的空白。

据了解，6月16日，南山区已正式开通相关资助项目受理渠道。符合多项绿色低碳发展扶持措施的同一企业，最高可获150万元资助。渠道开通以来，南山管理局深入深圳市电池、半导体、服装、建设工程、制冷等行业协会开展绿色低碳专项扶持政策宣讲，截至8月15日，已受理80余家企业申报，200余家企业咨询。此外，近零碳试点项目、绿色电力购买及碳普惠低碳场景等项目也将陆续开通受理。资助项目将通过政策引导、财政补贴、绿色金融多管齐下，积极引导社会资本投向绿色产业，激励辖区产业集群绿色低碳高质量发展。

南山管理局相关负责人表示，配合南山区支持绿色低碳发展专项扶持措施，对纳库的绿色低碳企业予以奖励，将有效引导“产业绿色低碳化，绿色低碳产业化”，鼓励企业主动披露组织/产品碳排放等环境信息数据，服务辖区企业靶向性绿色低碳转型，实现技术监管和精准扶持，形成可复制可推广的经验，在引领产业集群绿色低碳高质量发展方面为全国提供先行示范的南山范例。