足坛反腐与监察体制改革的关系

自去年11月原国家队主教练李铁接受监察调查后，中国足坛已有13人通报被查。其中，2022年11月26日，中国国家男子足球队原主教练李铁被查。2023年1月19日，中国足协执委、原秘书长刘奕，中国足协常务副秘书长兼国家队管理部部长陈永亮被查。2023年2月14日，中国足球协会主席、党委副书记陈戌源被查。2023年3月24日，中国足协纪律委员会主任王小平、中国足协竞赛部部长黄松被查。2023年3月29日，中国田径协会主席于洪臣（曾任中国足协副主席）、中超联赛有限责任公司原总经理董铮被查。2023年4月1日，国家体育总局党组成员、副局长杜兆才被查，负责足球相关工作。2023年4月28日，中国足球协会原副主席李毓毅、中超联赛有限责任公司原董事长马成全被查。2023年7月22日，中国足球协会技术部部长谭海、中国足球协会战略规划部部长戚军被查。

足协的腐败问题是现在才有的吗？肯定不是的，之前就一直存在。那么为何现在就暴发了呢？其实主要原因是由于国家监察体制改革的成果。在2018年监察体制改革前，按照《刑事诉讼法》的相关规定，国家工作人员的职务犯罪由检察机关管辖，而非国家工作人员的职务犯罪由公安机关管辖。那么中国足协的官员到底是国家工作人员还是非国家工作人员呢？这就需要根据中国足协的机构性质来确定了。

按照中国足协官方网站的介绍，中国足协是中国足球协会是中华人民共和国从事足球运动的组织自愿结成的全国性、非营利性、体育类社团法人；是团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织；是中国唯一一个拥有独立发展、独立管理、独立监督的单项体育协会，根据法律授权和政府委托管理全国足球事务。显然，足协的官员不是国家工作人员。

那么他们是否以国家工作人员论呢？因为他们是根据法律授权和政府委托从事公务，这其中由国家机关委派到足协工作的人员就可以国家工作人员论。比如，这13个被查的人员中，像足协的主席、副主席就可以国家工作人员论。而像一些由足协聘用的人员，比如国足主教练是中国足协聘用人员，中国足协属于社团法人是社会组织。国足主教练当然不能算做是公务员。

在监察体制改革前，足协的主席、副主席层次人员是由官方任命或委派的，检察机关当然可以管辖和调查他们的腐败问题，可问题是他们的受贿一般又与下级的非国家工作人员勾连在一起，如果不能从下面的教练甚至一些俱乐部的人员调查开始，是很难动足协的官员的。而这些教练、部长一般是非国家工作人员，他们的腐败犯罪是由公安机关进行管辖和调查。而公安机关对以事查人比较擅长，对于以人找事的职务犯罪案件就不擅长了。并且他们往往关注诈骗、赌博等来钱快和多的经济犯罪，对于非国家工作人员职务犯罪查得很少。所以在监察体制改革前，那么多年过去了，检察机关和公安机关都没有办法突破足坛的腐败问题。

监察体制改革后，不论是足协的官员的国家工作人员，还是教练、部长等非国家工作人员，按照新的《监察法》，他们都是监察对象，他们的职务犯罪案件，国家监察机关都统一进行管辖和调查，这才有了今天足坛反腐的惊天大案和大突破！