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唐立久：时值盛夏，全国大部分地区被高温笼罩，一些地方出现了历史气温极值。相比之下，中国经济在疫后恢复期虽表现亮眼，但后劲乏力。在社会各界忧心忡忡之际，7月19日晚黄金时间，新华网率先受权发布重磅消息：《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“《意见”》。

崔保新：随后，CCTV新闻联播、求是网、人民网、光明网等中央官媒相继发布，新浪、搜狐、网易、凤凰等各大新闻网站也在第一时间纷纷予以转载。

唐立久：近几年来，我们研究院一直所关注的一个问题——民营经济的发展信心从何而来？《意见》终于给出了明确答案。一石激起千层浪。这两天最热闹的是网络空间，各路专家学者、研究咨询机构、民企大佬反应强烈，纷纷发声，点赞不断，热议如潮。这份干货满满、含金量高的顶格文件，向全国1.18亿个体工商户、4500万民营企业家派发了“定心丸”。

崔保新：这是继2019年12月中央出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》后，民营经济迎来的又一重磅政策“大礼包”，堪称改革开放以来又一次旨在搞活经济精准推动之策。

唐立久：这两天网上铺天盖地都在讲是重大利好。“终于等到了！这份文件对民营经济面临的挑战和机遇看得太准了。”一位浙商在朋友圈写下这句话，引来众多点赞。《意见》刚一发布，广大民营企业家无不欢欣鼓舞，奔走相告，用一句熟语“久旱逢甘霖”来形容再恰当不过了。

崔保新：以我看来，《意见》的核心要义是回归改革开放的初心，发展是硬道理，实践是检验真理的唯一标准。不要再在什么国企与民企孰轻孰重上打转转，促进生产力增长和社会进步，才是衡量一个区域经济发展的唯一标准。

唐立久：结合这段时间东西部研究院对新疆十几家民营企业的持续调研访谈情况来看，近三年来，在新冠疫情和其他国际国内环境变化的影响下，新疆民营企业 “痛感”明显增加，特别是中小微民营企业，经营困难普遍加剧，有的已身陷困境，生存举步维艰，不少民营企业家对发展前景忧心忡忡，预期转弱，投资萎缩，民营经济整体发展动能不足。

崔保新：我也参加了部分民营企业的调研。我感到新疆民营企业除了疫情外伤之外，还有说不出口的“内寒”。这种“内寒”已浸入肌骨，非得下猛火以攻之。在我看来，《意见》就是夏火，专攻民营企业家的隐忧。

唐立久：中国改革开放在理论和实践层面都充分证明，民营企业好，中国经济才会好；民营企业强，区域经济才会强。《意见》的出台充分体现了中央对大力发展民营经济的高度重视和促进民营经济发展壮大的坚强决心。

崔保新：在疫后经济恢复期，“信心比黄金更重要”。如果民营企业家对国家政策有信心，对国家未来有信心，对新疆的发展前景有信心，就不会选择躺平，而是擦干身上的血迹，拭干眼泪，鼓足干劲，砥砺前行。恒大就是一个典型的例子。

唐立久：无独有偶。这几天恒大集团公布财务报告，其负债达2.5万亿人民币，引起国内外高度关注。

崔保新：恒大是一块中国民营企业是否在法律地位平等上的试金石。恒大暴雷后，国家和地方政府出手相助。如果按照市场规律，恒大真不知死了几回了。这就使得“民营企业是自家人”不是一句虚话。尽管恒大集团重组困难重重，但恒大没有选择躺平，正纠正错误，力争浴火重生。

唐立久：是啊，如果占比达93.3%以上的民营企业，对企业发展的未来失去了信心，中国的经济将会怎样？因此，当前增强市场主体信心、稳定发展预期是促进民营经济发展壮大的关键。

崔保新：《意见》对民营企业面临的挑战和机遇看得准、看得深，提出的7方面共31条举措针对性强，旨在优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

唐立久：《意见》的出台，对于民营企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展，具有重要的激励和指导作用，也为民营经济高质量发展带来了新的历史性机遇。

崔保新：《意见》开宗明义，提出对民营经济的最新定位，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

唐立久：其实从这一定位中可以得出这样一个结论，那就是，在推进中国式现代化的新征程中，作为“生力军”、“重要基础”、“重要力量”的民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台，大有可为！这个最新定位，自然会让广大民营企业家感到未来可期，信心满满。

崔保新：《意见》围绕6个方面，部署了28项重点任务，在优化民营经济营商环境上进行大手笔的调整。你认为，其中有哪些亮点值得关注？

唐立久：我以为，《意见》有四大亮点值得关注：一是以更大力度破除市场准入和竞争障碍，回应公平竞争关切，切实为民营经济发展开路、破冰、除障。二是以注重形成涉企政策直达快享机制，回应政策“看得见、摸不着”的现实关切，通过增强政策精准性和透明度，简化支持政策申请程序等方式增强民营企业获得感。三是以完善司法执法体系为关键点，回应平等法治保护关切。通过权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信的法治政府建设推动民营经济高质量发展。四是以强化正向政策沟通和预期引导，回应政策不连续、不稳定等关切。这些举措能全面优化民营经济发展环境，助力民营经济轻装上阵，在新形势下开新局、谱新篇。

崔保新：《意见》在深入调研的基础上，尤其是对企业关切的营商环境、政策支持、监管导向、法治保障、舆论氛围等问题，都给出了制度化安排和明确指导意见，把民营企业“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的要求，落实为一项项实实在在的政策举措，研究推进促进民营经济发展壮大的立法工作。法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。

唐立久：立足民营企业发展，全面落实好民法典，在现有民营经济法治建设特别是地方立法实践的基础上，吸引民营企业家和民营企业积极参与立法工作，全面落实对民营企业家人身权、人格权、财产权和民营经济发展的法律保护。公正的法律以及法律地位的平等是建构市场经济体制之魂，更是民营经济成长的灵魂所在。

崔保新：《意见》的出台，民营经济会迎来一个新的发展高潮。对民营企业和民营企业家信心的提升，对于发展积极性的提高，都会起到非常重要的作用。前段时间，研究院根据对部分民营企业的走访调研情况，给自治区工商联提交了一份《关于促进民营经济高质量发展的六条建议报告》，与《意见》的出台十分合拍，可谓是恰逢其时啊！

唐立久：最近一个月来，我们分别走访了新疆广汇实业集团、新疆金正实业集团、新疆华凌集团、新疆宏大集团、新疆通嘉集团、新疆德汇集团、新疆俊发集团、新疆宝亨集团、新疆恒升医学科技股份有限公司、新疆阿乐库得林牧科技有限公司等民营企业，同其负责人就企业经营现状、发展中遇到困难和问题及企业未来战略等进行了充分的沟通交流，根据当前新疆经济社会内外部环境的发展变化，围绕如何进一步优化新疆营商环境、促进新疆经济高质量发展、参与“丝绸之路经济带”核心区建设、形成新疆大开发、大开放、大建设、大发展热潮等民营企业家关心的问题进行了深入的研讨。

崔保新：在调研中，我们可以强烈感受到企业家们对新疆经济发展态势的忧虑和危机感。有企业家尖锐地指出，近十几年来，新疆经济不仅与东中部经济差距日益扩大，曾排名在新疆之后的西南诸省亦后来居上。新疆国进民退的演进趋势，越来越呈现出东北经济缺乏活力持续下滑的疲态。大声呼吁，新疆绝不能沦为东北第二！

唐立久：在调研在中与会者对新疆经济发展态势作了较为深刻分析，一致认为：新疆的地缘战略随历史的推移、周边政经地图的变迁而发生变化。丝绸之路是联结欧、亚、非三大洲最便捷的陆上国际大通道，作为“丝绸之路经济带”核心区的新疆将会成为下一个超级内陆特区和自由贸易港，是中国未来50年至100年内最为关键且最为宏伟的经济爆点、经济高地和增长极，也是中华民族全面复兴的关键点。特别是今年5月18—19日在西安成功举办的“中国—中亚峰会”，为中国同中亚五国开展全方位互利合作搭建了新平台，也为新疆企业走出去提供了新机会，新疆经济必将迎来向西发展的历史机遇！

崔保新：与会者普遍认为：一是新疆经过10余年的社会维稳和3年的疫情管控，新疆已成为国内乃至全球最安全的地区之一，暴恐案件、刑事案件、治安案件大幅度降低，均创历史最低位。新疆经济发展要紧紧抓住当前难得的稳定发展的机遇期和窗口期，加快形成新疆大开发大开放大建设大发展的新热潮、新局面。

唐立久：解决人才匮乏这一制约新疆经济发展的最大短板。既要注重引进专业型的高精尖科研人才和复合型的管理人才，又要注重培养大量的企业生产经营急需的应用型人才和经营型人才。

崔保新：有企业家提出，新疆要全力削减地方政府债务，就要利用好油、气、煤炭等资源优势，向各地城投公司注入优质资产，从而降低城投的负债率，多种形式化解地方政府债务，使得各地能够摆脱包袱、轻装上阵。

唐立久：自治区党委十届八次全会指出，当前新疆正处于高质量发展关键期，不进则退、慢进亦退，要认清形势、抓住机遇，因地制宜、扬长补短。当此之时，研究院组织了这次对部分民营企业的调研活动，我们经过归纳分析，就加快新疆民营经济高质量跨越式发展提出如下建议。

崔保新：第一条是高位推动，尽快出台系列推动新疆民营经济高质量发展的政策文件。当前新疆正面临前所未有的发展机遇期，我们要以坐不住的责任感、慢不得的危机感、等不起的紧迫感，抢抓机遇，采取“高举高打”策略，推出一系列促进新疆民营经济高质量发展的政策与措施，建议由自治区党委、政府制定出台《新疆民营经济高质量发展若干措施》等政策文件，激发民营企业家的创业及投资热情，由上至下把经济迅速拉动起来，尽快形成新疆大开发大开放大建设高质量跨越式大发展的热潮。

唐立久：第二条是配置相关资源，强力支持民营企业加速发展。目前新疆民营经济与内地相比差距十分明显。2022年新疆民营经济GDP占比为38.2%，而全国在60%以上；2022年中国500强民营企业榜单，新疆只有4家入围，而浙江民企有107家；2022年新疆高新技术企业1368个，占全国高新技术企业总数21.85万个的0.6%。

崔保新：新疆民营经济的发展状况与内地相比，在数量、规模、创新、竞争力等方面差距较大。新疆要实现高质量发展，在发展壮大国有经济的前提下，大力发展民营经济不可小觑，充分发挥其生力军作用迫在眉睫。各级政府切实加大支持力度，聚焦民营企业发展的痛点、难点、堵点问题，可考虑充分利用我区油、气、煤炭等资源优势，激发民间有效投资活力，给有实力、上规模、讲信誉的民营企业配资源，助力民企快速发展，催生新的经济增长点。

唐立久：第三条是强化科技创新引领，为新疆民营经济高质量发展赋能。一方面，各级政府要注重发挥民营企业在技术创新中的主体地位和作用，加强引导，营造良好氛围；另一方面，科技创新也是民营企业可持续发展的内在要求，要激发其自身创新发展的积极性。如，新疆金正实业集团近年来的突破性发展就是依靠科技创新成功实现企业转型升级的典型。

崔保新：说到新疆金正集团，我曾在访谈时对其董事长说：“金子来的正，企业就立的久”。该集团拥有“经营帮”、“企管帮”两大互联网平台，拥有200多万家企业用户和1000多万个个人用户。这一数字资源被广州黄埔区招商办盯上，频频生出橄榄枝吸引其到广州落户。

访问金正集团

唐立久：这种事屡屡发生，新疆有希望做大的民营企业许多都被沿海城市“撬”走了！我几天前发给你一则微信，有名有姓地介绍6位身价过亿的新疆籍青年企业家的情况。

崔保新：我浏览了一下，这6位企业家主要来自乌鲁木齐、昌吉等地，主要在大湾区和长三角落后。他们都有研究生以上的理工科学历，估计是早年在新疆参加高考冲出“新西兰”的佼佼者。

唐立久：从逻辑关系上将，新疆的人才流失与创业主体和财富的流失是正相关的。我们多次谈到这一话题，很多人持悲观态度。

崔保新：我倒有一个新的观察视角。如果上述6位新疆藉企业家回到新疆，可能不会有今天显赫的成绩，对个人和国家而言，都是一种浪费。在市场经济中，人才是可以流动的，关键是你有没有办法把他们吸引回来。

唐立久：关键是市场环境和创业环境问题。目前新疆60家上市企业民企仅有28家，占比46%，而广东有823家上市企业，民企占比超过80%。

崔保新：一比差距就出来了。其实，改革开放初期，因广东地处东南沿海，经济发展受到战备的影响，在全国排名居中。广东的工业化是由遍布世界的侨资帮助完成的。那时，广东各级政府均成立侨办，选择能办事、办实事的干部为华侨回国投资服务。当年的侨资不姓社，与国有企业是竞争关系，是今天民营企业的前身。如果新疆政府把广东服务侨资的方法、态度、服务学到手，不愁新疆藉的企业家不回家乡报答乡恩。

唐立久：要吸引有实力的民营企业来疆创业，既要有政策倾斜，更要有示范效应。新疆要加大对民营企业的上市培育力度，形成一批专精特新“小巨人”和“瞪羚”、“独角兽”企业，帮助更多民营企业成功登陆主板、创业板、新三板、科创板。要制定一个培育300家以上民营企业上市的行动方案，借助资本的力量尽快做强做大。要加大初步具备上市条件的民营企业的扶持力度，解决企业上市过程中各种困难和问题，特别是国有企业和机关事业单位拖欠民营企业账款等问题。

崔保新：《意见》第五条是制定吸引各类人才干事创业的政策措施，为新疆民营经济高质量发展提供人才支撑。人才短缺特别是高层次人才匮乏问题一直是制约新疆经济社会发展的最大短板，需要党委政府以更强的决心、更大的力度、更优惠的政策吸引人才，用好人才，真正发挥人才第一资源的作用，着力解决这一困扰多年、反映强烈的突出问题。

唐立久：一方面要制定特殊的人才支持政策，吸引和鼓励国内外优秀人才来新疆干事创业，为新疆民营经济社高质量发展提供人才支撑。另一方面要发掘本地的人才，给予政策配套，鼓励新疆本土人才敢想敢干，干出成绩。

崔保新：我们在前次对话中，专门谈了新疆要大力发展职业技术学院，将在校大学生由目前的70余万增加到170万人，为新疆民营企业大发展打好人才基础。

唐立久：我已向有关方面建议设立“新商学院”，在新疆土壤上培育出更多的企业家，培育更多的年青一代优秀企业家，为新疆民营经济高质量发展增加后劲，厚植人才土壤。

崔保新：《意见》第六条是充分发挥社会智库的参谋助手作用，为新疆民营经济高质量发展提供智力支持。从国内外的经验看，社会智库由于自主性与灵活性高，没有各种条条框框限制，往往能够另辟蹊径，寻找创新性的问题解决之道。

唐立久：特别在当前，无论是国内面临的社会矛盾，还是国际面临的挑战都异常艰巨和复杂，很多公共政策的制定常常处于两难的困境，更需要集思广益，听取各方的真知灼见。而社会智库在这方面可以大有作为，通过创新性地提出政策备选方案，破解政策难题。如，新疆民营经济相对内地而言明显发展滞后，而新疆不同类型民营企业存在哪些问题和困难？如何摸清新疆民营企业的现状和家底？这些都是当前影响新疆民营经济相关决策的关键因素，因此建设民营企业经济数据库显得非常必要。这些项目课题均可由相关社会智库完成。

崔保新：国家发展改革委称将于近期推出《意见》的相关配套政策举措：一是推出促进民营经济发展近期若干举措，二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。近年来新疆各级政府着力打造优良的营商环境，为民营经济发展营造肥沃的土壤，相信新疆的民营企业在“一带一路”核心区建设的征途中，一定会茁壮成长，结出富民兴疆的甜美果实！

唐立久：管理咨询专家，“新疆学”创立者。先后在高校、党政机关和企业任职，现任新疆东西部经济研究院院长。从1982年开始研究新疆，40年间数次遍访新疆87个县市，从生态、经济、宗教、地理、文化和管理的视角求证解构新疆发展进程。著有《不发达地区经济实证研究》、《发现新疆》、《解构德隆》、《广信广汇》、《乌鲁木齐国际化城市研究》等作品。

崔保新：西域文化专家，中国作协会员，广东省政协文史专员，新疆东西部经济研究院副院长兼现代新疆研究中心副主任，著有《藏区三记》、《发现新疆》（合著）、《沉默的胡杨：邓缵先戍边纪事（1915-1933）》、《新疆：1912》、《寒松——袁国祥自述·睇视文本》等。

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新疆学系列研究（1705）

新疆东西部经济研究院 现代新疆研究中心发布

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