“12345”模式让百姓共享“舌尖上的安全”-陕西省千阳县推动食品安全“两个责任”落实落细纪实

食品安全，关系千家万户；“两个责任”，紧连百姓安康。近年来，陕西省千阳县委、县政府坚持以人民为中心，以“四个最严”为标准，在宝鸡市率先建成省级食品安全示范县，并持续优化提升，不断建章立制，创新推行“12345”模式，聚力落实食品安全“两个责任”，倾心守护百姓“舌尖上的安全”。

一套专班推进 加大组织实施力度

“食品安全是老百姓幸福生活的基本需求，须臾不得放松！必须坚持党政同责、齐抓共管。”千阳县委书记刘方斌在县委食品安全专题会议上强调。

对于落实食品安全“两个责任”，千阳县委、县政府高度重视。县委常委会专题听取工作情况汇报，县政府常务会3次研究部署相关工作，完善包联工作机制。各部门、各镇村对照统一部署，主动扛责履职，形成“党政同责、三级联动、齐抓共管”工作格局。

同时，县政府成立以分管副县长任组长、县市场监管局主要负责人任副组长的千阳县落实食品安全“两个责任”工作领导小组，抽调专人组建专班，负责工作推进。各镇也成立了相应的工作机构，明确分管负责人和联络员，实行清单式管理、节点化推进、责任化落实，保证县镇村三级贯通有力、一体落实。

两份文件出台 提升制度设计精度

千阳县委、县政府精准调研、科学分析，先后制定出台《千阳县加强食品安全管理实施办法》和《关于健全完善包联工作机制落实食品安全属地管理责任的实施方案》，并修订完善千阳县食药安委成员单位食品安全责任清单，提升食品安全“两个责任”落实精准度。

千阳县级相关部门和各镇村紧盯食品生产企业、学校食堂、食品生产加工小作坊、商场超市、大型餐饮服务单位、养老机构食堂、医疗机构食堂7个包联重点，快速建立健全食品安全责任与任务承诺制度，完善食品安全责任清单、任务清单、督导清单，明确工作内容、完成时限、阶段目标、责任单位、责任领导、责任人员。

“县里落实食品安全‘两个责任’相关文件的出台，使校园食品安全属地管理责任和学校主体责任更加明确、任务更加具体。许多中小学校食堂都由当地党委书记和镇长亲自包保，形成了一种新的治理格局。”千阳县教育体育局副局长闫智行介绍。

三类培训增效 拓展履职尽责广度

自今年3月开始，千阳县利用两个多月时间分类别、分层次、分领域开展食品安全履职能力培训，厘清“五类人员”（包保干部，监管人员，企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员）职责，管好“五件事”（包保督导、监管执法、日管控、周排查、月调度）运行，做好“五本账”（包保履职表，监督检查表，日管控、周排查、月调度台账）记录，不断提升食品安全管理人员履职能力和水平。据统计，全县累计开展落实食品安全“两个责任”培训30余场次，培训人员1600余人。

该县聚焦包保干部包联督导，分县、镇两级，以“食品安全‘两个责任’是什么、干什么、怎么干”为主题，开展全员培训。同时，专班人员逐镇、逐单位上门进行业务培训，现场指导包保干部安装App、填写包保履职表和监督检查表，帮助解决在督导中遇到的各类问题。

针对监管干部监管执法，千阳县以市场监管所为单位，分“食品安全日常监管”“食品违法案件查处”“食品生产经营风险管控督查”三个专题，开展监管执法业务技能培训。

此外，该县聚焦企业主体责任落实，分区域、分业态开展食品安全企业管控能力培训，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员职责，指导企业规范建立和运行“日管控、周排查、月调度”机制，及时消除食品安全隐患。

四个关键提质 确保包保督导强度

“建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，是新时期贯彻落实‘四个最严’要求的具体举措，必须严格程序、严把关口。”千阳县市场监管局局长赵晓华说。

千阳县严把底数关口，将全县1065家食品生产经营单位全部纳为包保对象，指导配备食品安全总监34名、食品安全员1079名，实现生产、流通、餐饮三个环节全覆盖；严把干部关口，选派政治坚定、能力突出、责任心强的干部承担包保任务，全县共有包保干部294名；严把匹配关口，将企业按照风险等级、信用分类、主体规模、业态类型等，划分为B、C、D三类，分别匹配县、镇、村包保干部，实现层级精准对应；严把督导关口，县镇村同步推进，包保督导同时落实，确保督导全覆盖、问题全整改。据悉，千阳县第一季度督导完成率为100%、问题发现率为1.1%，已全部整改到位。

五项机制保障 增加责任落实深度

千阳县创新建立五项工作机制，保障食品安全“两个责任”长效落实、久久为功。

该县建立领导带头机制，由县委、县政府主要负责人、分管负责人靠前指挥，带头包保B级食品生产经营主体，下沉一线开展包保督导工作；建立会商研判机制，坚持定期调度，不断调整工作思路、优化工作方法，打通工作堵点、解决工作难点、连接工作断点；建立快速调整机制，每季度动态调整包保干部、包保主体变更纪录，确保工作不断档、包保不漏户；建立督查考核机制，采取督查指导、跟踪督办、约谈通报等方式强化督查问效，将落实“两个责任”工作成效纳入镇级政府及职能部门年度食品安全综合评议考核；建立示范引导机制，在学校食堂、大型商超、餐饮服务单位等6个领域打造主体责任落实示范点，以点带面推动落实“两个责任”走深走实。

罗转斌