节约集约用地、严守耕地红线，济南多举措保障土地资源高效利用

记者 孟杰 樊瑞琳 通讯员 吴真 刘巧玲 刘勇

近年来，济南着眼全市空间布局发展需求，全力推进城镇低效用地再开发工作。2021年以来，全市共实施低效用地再开发项目538个，腾退低效用地2.7万余亩，为助力强省会高质量发展释放了新空间。另外，为保护耕地，济南全面推行“田长制”，做到“谁的地，谁来管”，打通了耕地保护监管的“最后一公里”。

推进城镇低效用地再开发

腾退低效用地2.7万余亩

宏济堂高端医药化工商河产业基地项目位于商河经济开发区南区科源街以南、和谐路以西，占地面积150亩。晟朗能源科技有限公司申请破产清算后，为防止资产流失，商河县委、县政府决定有偿收回该宗土地，并责成开发区管委会会同县自然资源局、司法局、税务局等部门研究制定盘活利用方案，经详细调研分析后决定对该地块实施分片盘活。2019年已通过招商引资，落户德锡化学、万兴达新材料、齐鲁众合、汉斯曼、德洋计量等5家企业，盘活低效用地180亩。2022年12月，成功与力诺集团签约，引进了宏济堂高端医药化工商河产业基地项目。

2021年以来，像商河这样的盘活低效用地的项目，济南全市共538个，共腾退低效用地2.7万余亩。

近年来，济南市委、市政府强力推动，自然资源和规划、住房和城乡建设、发展改革、工业和信息化等部门各司其职，与各区县政府密切配合，上下联动，形成合力，共同推进项目落实、落地。为保障项目的落实、落地，济南还相继出台了一系列政策文件，涵盖“标准地”、精准用地联合审查、全生命周期管理、土地储备、低效用地再开发等领域，着力建立源头防范、过程监管、挖潜盘活的全方位工作机制，提升土地节约集约水平。

按照市—区县—镇街三级联动的工作体系，济南发挥市级层面顶层设计作用，编制《济南市城镇低效用地再开发专项规划》，全面分析低效用地现状及成因，提出了再开发的目标、时序等策略，明确规划管控要求，制定区县再开发项目指引另外，按照“试点先行、示范引领”的思路，济南着力推动功能转型升级，实现新旧动能转换，打造产业集聚新高地。山钢股份莱芜分公司新旧动能转换项目重建原莱钢旧厂区，改造后生态环境和利润产出均实现质的飞跃，并带动钢铁延伸配套产业迅速发展；高新区盘活“金角”区域效益低下的工业用地，打造大数据产业基地。

赋能“田长制”

守住守牢耕地生命线

济南市槐荫区美里湖街道以永久基本农田“非粮化”治理为突破口，构建“五个一”工作机制，全力破解“树怎么清、地怎么整、粮怎么种”等问题，以长牙齿的硬措施推动耕地保护，基本实现3800多亩荒地变良田。

美里湖街道“荒地变良田”，只是济南这几年耕地保护的一个缩影。农稳社稷，粮安天下。近年来，济南市牢记“耕地保护”国之大者，深入落实党中央、国务院关于耕地保护的重大决策部署，把全面推行“田长制”作为耕地保护工作重要抓手，坚决守住耕地红线，牢牢端稳中国饭碗。

2021年2月，济南市政府办公厅印发《关于全面建立田长制的实施意见》，明确了“田长制”工作总体要求、田长层级和保障措施。同年8月，市委、市政府印发《关于进一步加强“田长制”工作的实施方案》，将三级田长制调整为四级田长制，由市委、市政府主要领导同志担任市级双总田长，各区县、镇（街道）同步落实党政“双田长制”，全面压实耕地保护“党政同责”主体责任。以实现“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖为目标，全市共设立市、区县、街镇、村居四级田长8419人，全面构建完成“上下一心、管护一线”的田长组织体系，实现“每块农田都有人管”。

另外，济南全市统一设立镇、村标识牌4649个，实现行政村田长制标识牌全覆盖。标识牌正面为辖区内耕地保护任务情况、田长信息、职责及违法用地举报电话，耕地保护“六严禁”等内容，反面为耕地保护及“田长制”宣传标语，起到了公示信息、宣传政策、威慑警示的作用，进一步强化了广大群众的耕地保护意识。

为进一步推动“田长制”工作开展，提高田长工作效率，2022年，省自然资源厅开发了基于“田长制”的场景应用系统——鲁地云APP，济南市作为首个试点城市，积极开展推广应用工作。系统上线以来，全市各级田长累计登录4.82万人次、巡田10.28万公里。