智利锂资源开发新政蕴含机遇

参考消息网6月15日报道（文/张笑然 尹南）智利总统博里奇4月20日发布了国家锂资源开发战略，宣布国家将参与到锂资源开发全流程中，对于有战略价值的项目，智利国有企业必须在公私合营中占据控股地位。

在全球应对气候变化、降低温室气体排放的过程中，锂离子电池被认为是可再生能源系统的有效存储解决方案，也可作为交通领域的绿色动力。美国企业家埃隆·马斯克称“锂电池就是新石油”。根据美国地质调查局2022年的统计数字，智利的探明锂资源储量在全球名列前茅，仅次于玻利维亚、阿根廷和美国，产量仅次于澳大利亚，居全球第二位。

2021年到2022年国际锂价飙升，博里奇领导的左翼政府强烈希望抓住锂资源开发机遇，将资金、技术引入锂矿开发行业，创造财富，提高锂矿附加值，在实现发展和公平分配财富的同时保护好环境和生物多样性，并维护北部盐湖区域土著居民社区的利益。因此，政府认为现行的通过特许开发合同授权智利化学矿业公司(SQM)和美国雅宝公司两家私人企业开采锂资源的做法已经不合时宜。

博里奇阐述的智利国家锂资源开发战略有五项核心内容：国家参与到锂业资源开发全流程中，为此将创建国有锂业公司；锂资源的勘探、开发和附加值增加以良性公私合营为原则开展；推动锂业开发新技术应用，减少对盐湖生态系统的影响；所有锂资源开发项目都要有邻近社区参与；承诺推动有附加值的锂产品生产。

SQM从智利政府获得的特许开采合同2030年到期，美国雅宝公司合同到2043年到期。博里奇虽明确指出政府将尊重现行开采协议，但是提出在合同到期后必须重新谈判，改以公私合营、国家控股形式经营；如无法达成协议，则智利国有企业将寻找新的合作伙伴。这一表态令两家企业发展前景瞬间增加了不确定性，它们在智利股市和美国股市的股票在政策公布后第二天应声大跌，投资者纷纷恐慌抛售。

智利私有业主对此政策持强烈抨击的态度。智利生产和贸易联合会会长里卡多·麦维斯说，新政的推出打击了私有行业投资锂业的冲动，业界原本预期政策内容是允许私人资本占据控股地位，如果国家只是需要私人资本，而私人资本对董事会没有掌控力，这会打击投资动力，错过锂业发展的最佳时期，因此总统的政策发布“令人忧心”。麦维斯认为，目前的情况给未来带来很多不确定性。同样，智利工业促进协会称，对政府的政策宣示表示“震惊”和“担忧”，认为政府对于私人资本的态度是不信任，将其置于次等位置。该机构希望政府收回成命，调整政策。

对此政策持欢迎态度的智利专家、官员和议员同样不少。智利塔尔卡大学矿业专家弗朗西斯科·里瓦斯说，国家锂业开发战略的设计考虑到了从勘探、开发、技术发展、生态保护到社区参与的方方面面，确信将对智利扩大锂业生产形成有力推动，使智利获得更多国际市场锂矿红利。他认为新政不仅仅是为了增加锂矿附加值，在智利实现电池生产，更多的重点在于优化勘探、开采流程，应用先进科学技术，实现环境保护和可持续发展。里瓦斯认为这一政策对于经济、社会的影响还要量化评估，其中很多未提及的空白点还需要继续补充，但是该战略的推出无疑对国家来说是有益的。他认为智利锂业新政应当为国际企业的投资留足空间，因为智利需要学习国际企业的经验以提高竞争力。

中国作为电动车生产大国，重视锂矿作为能源转型关键矿产的作用。2018年，天齐锂业斥资40.66亿美元收购了SQM公司23.77%的股份。2023年4月，比亚迪智利公司被智利生产促进局批准建厂并使用以优惠价格获得的电池级碳酸锂生产电池正极材料，预计工厂2025年开工。在智利国家锂资源开发战略提到的技术升级、扩大盐湖开发范围、推动附加值创造等目标方面，中智双方合作共赢前景广阔。