谁才是城市“一把手”？看某旅游城市党政如何分工和运行

近日，某旅游城市市委副书记、市长在换届后由副省级领导高配兼任引起了人们关注。很多人都在疑问，在这个城市市委书记和市长谁是一把手，又是谁说了算？党政如何分工，在公务活动中又如何处理关系呢？

在笔者看来，这种安排确实很少见，一般不是长期性的安排，更多的是特殊情况的特殊考量。因为长期这样安排，确实给当地党政运行带来一些困扰，我们也注意到，自从这样安排以来，当地官方渠道就很少出现书记与市长同时参加活动的相关报道，这应该也是一些有意的处理。

日常工作中，究竟谁是一把手？实际上书记是一把手是毫无疑问的，不论市长是什么级别。一是市长同时兼任市委副书记，必须接受市委书记领导。二是党领导一切，同级政府、人大、政协等都要接受党的领导，政府的“班长”、政府党组书记都要接受市委领导。当然，我们说的毫无疑问是特指在本城市的工作领域内，是针对市委副书记、市长的岗位而言。如果我们站在城市所在省的角度来看，从副省级领导的职务职责来看，市委书记只是本市领导，在某些工作领域还是要接受省领导的领导或指导，自然也是上下级的关系了。一句话，职务决定位置，在市里书记是市长的领导，到了省里，副省级领导自然是市委书记的领导，在什么山唱什么歌。

至于公开活动的安排与报道，也是这个道理。省里的活动俩人都参加，一般只报道省领导，市领导不报道，即使需要报道也是省领导在前，市领导在后；市里的活动，自然书记在前市长在后，不论市长的级别高低。市里的决策权同样在市委，市长负责政府工作。

当然，我们也要注意到市长的职务细节，一般来说同时兼任多个职务，较高的职务是主职，较低的职务是兼职，更多情况下，过渡期内，提拔了的市长会把工作重心放在主职上来参与省级工作分工，这样也比较有利于城市的工作运行。

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