智库丨迟福林：实现RCEP框架下东北高水平开放的新突破

未来几年，实现东北振兴新突破，关键在于抓住RCEP正式生效的重要机遇，努力实现高水平开放的重要突破。

RCEP生效为推进东北与日韩经贸合作提供了重要机遇。对于东北亚来说，RCEP是中日以及日韩间的第一个自贸协定，在关税减让、市场准入、区域供应链调整等方面为深化中日韩经贸合作奠定了重要基础。例如，RCEP将使得中日间86%—88%的商品实现“零关税”、日韩间83%的商品实现“零关税”。

在俄乌冲突的背景下，东北振兴既面临新挑战，也面临新机遇。俄乌冲突后，欧美把俄罗斯剥离出贸易体系之外，这直接导致俄罗斯将更多地参与中国主导的贸易体系，由此，东北地区与俄罗斯经贸合作也面临某些机遇。例如，2023年一季度东北地区对俄罗斯的贸易总额达到659亿元人民币，黑吉辽三省对俄罗斯的贸易总额增速分别达到24.5%、92.3%和63.2%，并由此拉动东北地区一季度经济较快增长。

第一，用好RCEP政策，推进东北与日韩制造业产业链的深度融合。例如，东北地区要加快研究并出台与RCEP成员国的关税减让互换的统一指南；根据各自区位优势，推进图们等地区面向日韩的开放平台布局；探索缩短RCEP过渡期和“零关税”商品范围，探索原产地累积认定、计算、通关等便利化举措等。

第二，探索中日韩部分产业项下的自由贸易。一是建立东北地区中日韩制造业产业联盟。加快实施制造业项下的生产器械、技术服务等自由贸易政策及技术人员自由流动政策。推动形成中日韩制造业分工合作新机制，以装备制造、智能制造等为重点强化与日本和韩国的产业链、供应链合作。二是推动东北地区与中日韩在农产品、生产性服务业、数字经济等领域建立共同市场。比如，在东北地区加快发展跨境电商，培育5G商用市场，推动区域跨境数据要素安全有序流动，推动形成东北亚数据要素市场。

第三，在东北布局RCEP地方合作示范区。一是支持和鼓励东北地区创新示范区的开放政策、运营管理模式、体制机制等。以示范区为平台有效吸引日韩企业投资，培育先进制造业企业和现代服务业企业；在示范区举办日韩消费品进口博览会，扩大日韩日用消费品、医养健康、养老护理、美容服装等优质消费品进口。二是支持东北地区创办RCEP及日本、韩国进口博览会，探索进口贸易创新示范区建设，培育商品采购、产业技术、投资促进高端合作平台。

第一，以用好海参崴港为契机探索内外贸合作新模式。一是海关总署联合三部委批复同意吉林省进一步扩大内贸货物跨境运输业务范围，增加海参崴港作为内贸货物中转口岸，并将从6月1日起实施。二是这一举措生效后，黑龙江省和吉林省的陆路运输出海距离将大幅缩短，由陆运的超过1000公里缩短至陆运200公里 海运，运输成本明显节约。三是以此为契机，东北货物借助境外港口南运，加强与俄日韩产业链供应链联系的紧密度，加快融入到我国东南沿海的经济循环中，打通国内国际双循环。

第二，探索建立中俄边境自由贸易区。一是探索建立中俄边境自由贸易区。抓住机遇，发展边境自由贸易，选择边境贸易量较大的口岸城市设立中俄边境自由贸易区。二是在自由贸易区内，实施贸易投资自由化便利化政策。例如，实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化投资环境，为外国投资者在东北地区投资创造更加开放、透明和便利的投资环境。

第三，打造长吉图开放先导区升级版。一是“长吉图”地处东北亚区域地理几何中心，在以此为中心100公里的半径内，分布着10余个俄远东及朝鲜的良港，西接蒙古国东部，东连俄罗斯西伯利亚远东腹地，俄罗斯丰富的自然资源、日本和韩国的资金和技术、中国巨大的市场和人力资源，在这个区域高度聚集，合作开发的空间与市场潜力很大。2022年，长吉图地区的进出口总额占吉林省总量的93.4%。二是推进中韩（长春）国际合作示范区升级水平。突出通道支撑，加快实施一批基础设施建设项目，做好借港出海大文章。

第一，推进中俄东北-远东地区基础设施互联互通。一是加快东北-远东地区大通道建设，尽快实现中国东北与俄远东地区铁路连接，推动东北亚区域铁路联运。二是积极参与北方航道相关的基础设施现代化改造，加强东北地区港口与俄远东地区港口的互联互通，共同打造“冰上丝绸之路”。三是打造东北地区出海大通道，积极参与俄罗斯“滨海1号”（联结哈尔滨、绥芬河、格罗杰科沃、符拉迪沃斯托克、东方港、纳霍德卡、亚太地区港口）“滨海2号”（联结珲春、克拉斯基诺、波谢特、扎鲁比诺、亚太地区港口）国际运输走廊建设，降低本地区的物流成本。四是争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金加大对本地区的基础设施建设投资。

第二，加强中蒙朝铁路、公路、航运基础设施互联互通。一是加快实施《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，打通中蒙俄经济走廊互联互通，构建并完善铁路、公路和边境口岸为主体的中蒙跨国基础设施联通网络。二是加快开通中朝间陆路公路货运，探索朝鲜罗津港作为黑龙江、吉林内贸货物中转口岸。

第一，推动大连建设成为东北亚地区航运中心、物流中心、金融中心。大连地处东北亚地区的重要位置，战略地位十分突出，国家赋予大连东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心的定位，这是国内同类城市中所不具备的优势。

第二，推进大连率先实施RCEP、对标CPTPP开展高水平开放压力测试。支持大连率先对接RCEP，开展对标CPTPP某些条款的压力测试；支持大连筹建东北亚共同合作基金；支持实施国际船舶保税登记制度、启运港退税、航空企业经营客运和货运第七航权等航运自由化政策；支持与日韩俄的人员往来和从业自由，加强职业资格互认和工作许可、工作签证便利化；支持数据有序便利流动，建设面向日韩俄的国际海底光缆及登陆点，开展跨境业务试点，下放增值电信业务外资准入审批权。

第三，支持大连打造成为我国面向东北亚的重要开放门户。例如，探索符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度安排，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面实现某些重要突破。

未来几年，东北地区要抓住RCEP正式生效新机遇，努力实现高水平开放重要突破，以对接东北亚合作为重点加快推动东北经济一体化进程。在新的形势下，适应大势、服务大局，加快推进空间布局一体化；推进基础设施一体化；推进产业发展一体化；推进区域市场一体化；推进开放布局一体化；推进生态环保一体化。

［作者系中国（海南）改革发展研究院院长］

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