东莞营商环境触目惊心！民营国家级森林公园悲歌前行

谁敢想，在东莞这样的“世界工厂”，在这个广东省GDP 排名靠 前的地级市居然有一个民营的国家级森林公园，东莞旅游名企，23年没有用到市政供电，80%的区域要靠自己购买柴油发电机支撑；谁又能想到，这个国内首家民营国家级森林公园，居然靠自己发电，居然靠保护生态保护森林的理念，在“生态建山，文化立山”的目标指引下砥砺前行了23年，现已成为“岭南灵秀胜景，森林康养福地”，成为文化名山，祈福之山和姻缘之山，这里面有许多历史值得回望和铭记，有许多内容值得思考和传播。

东莞民营企业的营商环境到底怎样，外界是没有感知的，只有像广东观音山国家森林公园这样的国内首家民营国家级森林公园才有切肤之痛，那种感受真可谓刻骨铭心，永久难忘！

作为一家坐落在东莞市樟木头镇的民营旅游企业，从1999年11月30 号和当地石新村签署50年承包经营协议开始后不久，牵头签署协议的老村长就被轰下台，取而代之的一帮人蓦然觉得老村长倒台前居然把整片山林承包了出去，承包者肯定是与老书记是一伙的，他们觉得自己遭受了损失，于是从那时起，他们就将一股无名之火冲向黄淦波烧过来，这也成了后面观音山公园遭受种种折磨的一个重要引子，甚至东莞某些政府职能部门工作人员也利用当地一些村民的情绪，加上自有的一些私欲，点拨村民们如何给公园使绊，故意给观音山公园正常经营和发展制造各种麻烦，有许多次都让公园如履薄冰如临深渊，几近崩溃，其中种种手段可谓触目惊心，充分展露出东莞恶劣的营商环境。

现将观音山公园发展至今遭遇的各种磨难，例举其中一部分：

1、莞式潜规则：2002年，曾经的东莞统战部领导要钱，东莞林业局领导要干股，以此要挟，想让观音山低头，为他们攫取黑色利益；

2、一次“意外”的车祸：2003年，一次看似“意外”的车祸， 实则是背后的黑手故意制造，导致观音山公园道路被封长达11 个月；

3、六一儿童节黑恶闹事：2005年的六一儿童节，社会黑恶来观音山打砸，报警故意晚到，当地派出所干部居然带荔枝慰问被打伤的黑社会打手；

4、奔驰车被人动了手脚：2006年5月，公园的奔驰车被人动了手脚破坏了输油管，差点引发重大安全事故；

5、第一次命令式收购：2006年6月，当时的樟木头镇常务副镇 长罗某把黄淦波叫到自己办公室，以不容置疑的口气对他说：“镇委镇政府决定收购观音山，作价3000万元，但不是给现金，而是将一个旧厂房作价3000 万给你抵账”，被拒绝；

6、禁收门票造成恐慌：2007年1月，东莞市人民政府办公室在市委书记刘志庚等人的授意下下发了《关于公园免收门票有关问题的通知》 (东府办会函〔2007〕11 号) 。在没有征求观音山公园意见，也没有任何针对性的经费保障措施和实施方案的情况下，猝然通知观音山停止收取门票，给公园上下造成巨大恐慌；

7、黄金周禁止游客上山：2008年9 月28日下午5点，镇党政办给观音山公园来电，要求派人去取一份文件，内容是 2008年9月29号国庆黄金周开始，可能有交警工作人员出面禁止游客车辆上山。——此举暗藏杀机，如果不是观音山公园及时向各级领导反 映，极有可能造成巨大群体人身及财物损伤事件；

8、石新社区领导私自兴建别墅：2009年初，石新社区领导在在樟木头镇某些领导的鼓动下，未经公园同意和国家林业局批准的情况下，强行在公园内保安部宿舍旁砍伐近6亩森林，推平山坡约3800 平方米，兴建了二幢大型别墅。除了社区领导带头违建别墅外，多名港籍人士也在其支持下在观音山公园内兴建别墅，这些建筑要么手续不全，要么实际建筑面积远远超过土地使用权证所标明的用地面积；

9、第二次恶意收购：2009年3月16日在没有和观音山公园任何协商的情况下，黄淦波被喊到樟木头镇李书记办公室，他指着黄淦波以命令式的口气说“根据市委和政府的意见，镇里打算‘收购’ 观音山公园，作价在1亿元左右”；

10、收购不成引发的诉讼：原本观音山公园和当地村里签署了合法合规的承包协议，然而，从2009年7月1日由当时樟木头镇罗镇长召集司法所、城建办、规划所、林业站、城管大队等部门以及镇党 委、镇政府的有关负责人开会，宣布由樟木头镇副镇长牵头，司法所李所长负责，代表石新居委会组织收集材料、起草相关法律文书，尽快起诉观音山国家森林公园；经过半年多的密谋，2010年2月1日，石新居委会向东莞市第三人民法院起诉黄淦波、观音山公园。

2009年发起至2014年3月30日最高人民法院做出终审判决， 判定石新居委会提出的证据不足以证明《联合开发合同》不能继续履行，驳回石新社区居民委员会的上诉，维持广东省高级人民法院的判决。

11、景区内乱架的高压线：自2002年开始，广东电网东莞供电局却在未经观音山公园同意，也未得到国家林业、环境保护等部门审核同意的情况下，就擅自在公园内架设高压线塔，在此过程中，大量林木被破坏。

迄今，已有七组高压线路，十余座高压线塔穿行架设在观音山景区内，它们分别是：220千伏东莆甲乙线，110千伏古塘线，110千伏古清线，110千伏古裕线，110千伏古樟乙线，110千伏鹿窝输变电配套线路，220千伏东莞—角布双回送电线路工程；

12、高速公路打洞穿越观音山：2009年8月3日，东莞市新远高速公路发展有限公司联合樟木头镇政府以及东莞市有关部门召开会议，要求公园同意从莞高速公路穿越观音山国家森林公园的方案，即从观音山中开挖长3215米、宽15米、高6米的山间隧道，中间在观音像的底部穿过，并采用爆破的方式施工，对此工程，观音山公园也是据理力争。结果是，2013年9月6日从莞高速路观音山隧道左线贯通，10月15日晚上11时28分，从莞高速路观音山隧道右线贯通；

13、西气东输工程更改路由：从2008年开始，在落马贪官刘志庚的授意下，西气东输工程刻意绕开刘志庚准备拿来开发房地产的区域，居然绕道奔观音山公园而来，并直接穿越公园主要区域，对植被和自然资源造成极大伤害；

14、耸人听闻的“2.15 武装施工事件”：2012年2月15日，在落马贪官刘志庚和张某等人的授意和指挥下，动用一千多名警力及大型工程施工设备围剿观音山公园，近50名广东观音山国家森林公园高管和员工被强行抓走，其中13人被拘留8-15 天 (4 名高管三人被拘留 15 天，1人受伤) ，与此同时强行开展大规模的工程施工，使整个国家森林公园处于瘫痪状态！对公园正常经营，公园名誉造成 巨大损害，对强行抓走并拘留的员工身心造成难以弥补的伤害；

15、观音广场被强行围蔽：2019年3月，全国整顿宗教场所商业化行动展开，2019年8月观音广场围挡工程施工，9月开始观音广场围挡完毕，所有游客都不能进入；此举造成观音山公园游客投诉量巨增，使公园的声誉严重受损；

16、私搭乱建的违法建筑：自2003年到2020年，在石新社区书记蔡某等人的包庇纵容下，仙泉烧鸡店、湘商休闲农家乐、信鹏彩石厂、熏蒸养生会所4处经营性项目、多家临时商铺、别墅、住宅等超70多处违法建筑在观音山公园内违法建成；政府相关部门虽早就认定这些是违法建筑，就是不予处理。

17、不法分子私建坟墓：截至2022年底，陆续有不法分子私建大小坟墓20多座，多数占地面积为50平方米至100平方米，其中有两座坟墓占地面积超过300平方米；

对16、17两事，东莞市林业局等执法部门并未及时处理，反而责怪观音山公园不断举报，影响了该局的形象；2019年观音山公园又以书面形式向东莞市林业局及有关部门反映，均未得到正面回应，也未作出任何处理；

18、顶格处罚+粗暴强拆：2020年10月27日，东莞市自然资源局下发《行政处罚 (听证) 告知书》，指出观音山国家森林公园自2003年至2018年，擅自在公园内硬化地面、建设停车场、厕所等，要求公园恢复土地原状。其中，要求公园拆除山脚处的候车棚4.36平方米，拆除山顶处的公厕279.78 平方米，拆除山顶处的垃圾站105.2平方米……并累计处以罚款 557229.9元；

2020年12月8日，东莞市自然资源局向观音山森林公园开发有限公司下达了“樟自然资 (执法) 决字﹝2020﹞21号”行政处罚决定书，决定处罚如下：1.没收位于观音山森林公园山脚处的候车棚的0.08平方米 (部分地块) 的地上建筑物和其他设施；没收位于观音山森林公园山腰处的观景平台的 1.19平方米 (部分地块) 的地上建筑物和其他设施；没收位于观音山森林公园山顶处的公厕0.16平方 米 (部分地块) 的地上建筑物和其他设施；以上共没收1.43平方米 土地上建筑物和其他设施……

2021年1月5日，樟木头镇二违拆迁办到观音山公园承包人黄淦波办公接待的法雨台开岀了5张告知书，要拆除承包前就有的进出法雨台的道路及停车区等。

2021年1月6日上午一大早，施工人员就气势汹汹地开进观音山，人马和挖掘机部署在法雨台，随即展开行动。

随着挖掘机刺耳的轰鸣声，这些施工人员就开始了粗暴强拆，没有半天的功夫就将承包前就有的进出法雨台的道路及停车区拆了个精光。

19、23年不给观音山国家森林公园供电：观音山国家森林公园内高压线林立，距离地面最近处只有3、4米，逢到恶劣雷雨天气极有可能引发灾害；然而，公园内居然有仅80%的区域要自己购置柴油发电机发电维持。根据国家《电力法》规定，供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务，不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。

市政供电24年都没有接通进民营国家级森林公园近80%的区域， 包括山顶的多处大型游客汇集区，这是一个很奇葩的现象，也是当地政府和供电局严重违法的实例，更是东莞恶劣营商环境的具体表现。

20、硬拖五年多不给修编《国家森林公园总体规划》：观音山公园 2007年正常编制总规后，即2017年7月30日到期，需进行修编并报批。然而，东莞市林业主要领导却设置各种障碍，故意拖延五年多，就是不给办！真实目的就是要取消公园的国家级森林公园资格，掩盖森林被毁二千亩的真相，以逃避法律的制裁。

东莞市林业局某些官员几次三番均以四界不清为由拒绝观音山公园正常修编，那么，真实情况究竟如何呢？到底是不是四界不清？

广东观音山国家森林公园从2000年12月东莞市人民政府批准为观音山森林公园，到 2005年1月国家林业局批准为国家级森林公园及广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。2000年12月31日东莞市人民政府批准建立观音山森林公园确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定：经营面积657.18 公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104 58′38″— 105 02′25″，北纬22 52′30″—22 55″。2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104 05′16″— 114 07′36″，北纬22 52′47″—22 54′59″，总面积 598.10公顷。纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”就成了市林业部门阻挡观音山公园修编的理由了呢？

东莞市林业局不仅多次阻拦观音山公园总体规划修编，早在2005年3月29日东莞市林业局为樟木头镇石新村委会颁发林权证9 份，2010年10月19日换发林权证10份，在换证期间，林业部门却违法将禁止采伐的生态公益林松树防护林3209.7亩，擅自改变为可采伐的经济林、用材林等其它树种林种，这又涉嫌严重的违法。

21、人为毁林近2000亩，被蚕食和破坏的国家森林公园：自1999年观音山被承包成为民营企业经营，因为承包前林地为当地村集体所有，所以承包后不法分子在个别官员的默许和鼓动下就开始打起山林的主意，在所谓“靠山吃山，靠海吃海”的说法诱导下，开始渐渐侵占观音山公园的林地，无论是砍伐森林，还是私自违建，以及圈地修建坟墓，23年来几乎没有停止过，前后累计破坏林地近2000亩。

等等等等。其他由东莞市委、市政府前任主要领导人和某些部门个别领导利用手中权力以权谋私，公权私用，对观音山公园造成的伤害限于篇幅难以尽述。

2023年4月3日上午，广东观音山国家森林公园应东莞市人民政府邀约，就解决广东观音山国家森林公园发展受限等系列问题出席了由东莞市人民政府召开的观音山工作协调会议。东莞市人民政府副秘书长陈某、东莞市林业局局长安某、樟木头镇镇长芦某作为政府代表出席会议。广东观音山国家森林公园董事长黄淦波携团队公园管委会主任陈景玉主任等共四人参加了会议。

本次会议在东莞市人民政府主楼16楼B会议室举行，会议集中围绕自然保护地划入方案优化、观音山历史遗留问题的解决、发展中遇到的困难和问题展开了一场“别开生面”的政企对话。黄淦波明确指出，尽快解决观音山公园历史遗留问题，及时解决毁林事件、违法建筑、供电受限、国家森林公园总体规划修编受阻和观音山公园是否能纳入自然保护地等系列问题尤为重要。

陈秘书长指出，根据市政府的工作部署，观音山历史遗留问题持续已久，迟迟未能得到解决，今日面对面听取企业家呼声、了解企业发展诉求，双方要彼此交换意见，给予相互回应。

广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉提出，将观音山承包范围内笔架山中相对比较独立、生态比较良好，人类活动比较少的山体约1600 亩纳入自然保护地，此举既利于保护国家宝贵的森林资源，也属于合情合理的合法诉求。广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇境内，地处 粤港澳大湾区的中心位置，在我国900多个国家森林公园当中，它是全国首家民营国家森林公园。原国家林业局森林管理办公室曾发文指出，广东观音山国家森林公园开启了民营资本进入国家森林公园领域的先例，也成为我国森林公园投资体制改革中一个难得的样本，其创新经营模式为服务城市生态环境高质量发展体现了民企担当。然而让广东观音山国家森林公园团队方遗憾和不解的是，作为政府代表的东莞市人民政府副秘书长陈某和东莞市林业局局长安某直接否定了这个方案，并强硬回应，观音山只有两个选择：一是全部纳入自然保护地，不再对外接待游客，企业自生自灭，二是全部不纳入自然保护地，并取消国家森林公园的资格。

会上，广东观音山国家森林公园董事长黄淦波强调，观音山在多年的发展中向东莞市市委市政府无数次反映的诸多问题和诉求，东莞市相关责任主体和主管领导一概不管，反而不断设置障碍、屡次打压民营企业的发展，千方百计迫使观音山公园关门。而观音山公园十八项历史遗留问题的产生，是因为当年在刘志庚主政东莞时市委、市政府个别人公权私用和相关部门为抢夺观音山这家民营企业的财产和经营权，人为给观音山公园造成的，其起因是刘志庚家族要抢夺观音山公园，而相当一部分官员在当时为了自己升官发财的目的，目无法纪，违反国家法规，肆意践踏法规所造成的。

基于此，黄淦波提出， 第一点，强烈反对陈副秘书长等人的说法。第二点，现在就向在场的市政府代表们普普法，观音山与石新社区签订的《联合开发合同》是经最高人民法院判定合同有效，继续依法履行，不存在任何争议，各方理当遵守合同的执行。第三点，观音山核心保护区里有接近2000亩的森林被毁，公园长年累月20多年不断进行举报，但市林业局局长安某作为责任人一概不管，继续包庇不法分子，任由毁林事件愈演愈烈。第四点，市林业局局长安某指责观音山公园四至不清，不承认广东观音山国家森林公园的称号，不遵守广东省林业局通过的公园总体规划，不提供公园的红线坐标，违反向省林业局保证协助观音山公园进行《总规修编》的承诺，极力阻挠公园总体规划的修编工作，妄图迫使观音山公园被摘掉国家森林公园的牌子，掩盖公园近2000亩森林被毁等违法的事实。第五点，观音山公园20多年80%区域不给供电，政府和供电部门却向公园内的70余栋违法建筑正常供电。这些违法现象放在当下的全中国均史无前例，也是相关部门负责人违法乱纪的实证。

陈秘书长和安局长均回应，观音山公园不存在所反映的近2000亩森林被毁的情况，还提出了已向中央调查组和有关部委的调查组明确指出没有此类毁林事件的发生。至于国家森林公园总体规划修编问题，陈和安均指出广东观音山国家森林公园是未通过市政府和市林业局申报国家森林公园，未经石新社区同意，所以公园的红线坐标无法提供，公园必须自行解决。

黄淦波强烈回应到，近2000亩毁林的物理痕迹极其清晰明显，国家的卫星航拍图针对逐年毁林的图像变化足以说明事实的存在，任何人只要去到现场均可强烈感觉和触摸到。观音山公园从承包协议到东莞市人民政府批准的观音山森林公园，及到原国家林业局批准为国家级森林公园，通过广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围。各层级批准性的文件足以说明公园的四界清楚、手续合法。而多年来面对中央督导组和国家有关部委的调查小组进行调查观音山公园反映的毁林事件时，因为东莞市某些人的故意阻挠，所有调查组并未与公园方接触和到现场调查了解情况，所以被蒙骗的可能性极大，也极不负责任，以至造成了在观音山公园内的违法违规事件愈演愈烈的情况。

观音山公园有理由怀疑东莞市有关部门欺上瞒下，瞒骗上级的调查核实的同时，阻碍调查小组与观音山公园直接对话，不让调查小组到公园现场核查。反而污蔑观音山公园，妄图本末倒置、混淆视听。在会上，黄淦波提出邀请陈某和安某到观音山公园现场核查，一探事实究竟。

4月12日下午3点，樟木头镇镇长芦某及东莞市林业局局长安某等一行二十余人在观音山管委会主任陈景玉带队陪同下到观音山公园现场勘查了违法建筑、被毁林地及乱建豪华坟墓等内容，在事实面前，安某等人不断为违法毁林等现象百般辩解，但越说越心虚，最后不得不勉强承认毁林及违建豪华别墅等事实。

樟木头镇镇长芦某指出，这次双方能面对面坐下来洽谈，已是协调工作好的开端。从解决问题、支持发展、实现双赢的角度去看，双 方能够解决一些现实问题，先从观音山发展过程中遇到一些小的问题去切入，逐项逐项解决，如道路拐点等基础设施建设的问题。充分发挥好政府作为协调桥梁的作用，加强与石新社区的沟通，促进观音山与石新社区关系的改善。

观音山公园为了保护这片生态环境，为了保护国家宝贵的森林资源，长期承受了东莞市委市政府个别人极大的折磨和摧残，生态环境遭受巨大破坏，其发展过程可谓艰苦卓绝。观音山公园长年累月遭受着毁林不断的蚕食乱象未能得到及时遏制，反而呈现日益加剧的恶劣趋势。同时23年以来超过80%区域无法正常供电，国家森林公园总体规划修编延迟五年多未能完成，多达70栋各类违法建筑等系列问题，至今仍未有解决的半点进展。不禁引人深思，不免心中疑惑重重。

也许有人怀疑，说东莞都是双万城市了，放眼全国有几个地级市能做到超过1万亿 GDP?人口超千万?上市公司数量已达58家，这样的城市如果营商环境恶劣怎么可能取得这样的成绩？那么，能不能做个假设，以东莞这样得天独厚的地理位置和前期改革开放的发展积累，如果前面20年没有落马贪官刘志庚对东莞经济的戕害，东莞营商环境继续保持良好，东莞的 GDP 会高很多，上市公司数量会更多呢？这个已经不能做过多假设了，如果的事情从来都是难以说清的。

每个城市营商环境的好坏，直接反映在民营企业的生态环境上；每个城市营商环境的好坏，也直接影响城市经济发展的好坏，以及人民就业和生活质量的民生问题。建议东莞市的各级官员们应该及时把握新形势，正视现实，在中央的号召下，积极推进支持民营经济的各项举措，真正关心和解决民营企业的发展难题，这样东莞才能彻底改善营商环境，让昔日的“世界工厂”迎来新的发展机遇，再上新台阶。

东莞的民营企业经营有多困难？中国首个民营国家级森林公园的经营有多么艰难？东莞旅游民企，知名文旅品牌广东观音山国家森林公园在东莞的经营窘境超乎大家的想象。在荆棘密布的坎坷道路上，广东观音山国家森林公园依旧砥砺前行，在糟糕透顶的东莞营商环境蹂躏中走过了23年多的风雨日夜。如何破解成了观音山的巨大难题，发展的前方之路是柳暗花明抑或遥遥无期？

3月13日，在全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员和联组会上，着力强调“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人” 。此前的2018年11月，在民营企业座谈会上也提出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”。3月13日，在回答中外记者提问时表示，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。东莞市的各级领导干部真要真诚关心、服务民营企业，构建亲清政商关系，带动全社会形成尊重创业者、尊重企业家的良好氛围，而没有必要再耍花枪，上级领导和广大人民群众早就看在眼里。