皇姑区 赛道加速跑 打造宜居宜业创新型城区

来源：【沈阳日报-沈阳网】

亮数字成绩单

一季度,皇姑区固定资产投资

完成20.6亿元,同比增长15.7%

社会消费品零售总额

完成64.5亿元，同比增长7.6%

一般公共预算收入

完成13.4亿元，同比增长33.1%

其中,税收收入

完成12.4亿元，同比增长38.1%

声·势

乘势而上

实现赛道新突破

——访中共皇姑区委书记李盛

蓄势腾飞，沈阳发展机遇无限。乘势而上，皇姑发力赛道突破。

“以奋发有为的精神状态、真抓实干的过硬作风，全力以赴争抢拼、日拱一卒向前进，在沈阳打赢新时代东北振兴辽宁振兴的‘辽沈战役’中,彰显皇姑实干担当。”中共皇姑区委书记李盛表示。

全面振兴新突破三年行动首战之年，行走皇姑看变化——

亮数字成绩单，主要经济指标稳中向好。一季度,皇姑区固定资产投资完成20.6亿元，同比增长15.7%；社会消费品零售总额完成64.5亿元，同比增长7.6%；一般公共预算收入完成13.4亿元，同比增长33.1%，其中，税收收入完成12.4亿元，同比增长38.1%。

看发展环境，市场主体数量创历史新高。市场主体总量增幅连续4个月保持在28%以上，实有市场主体首次突破10万户大关，创新创业氛围更浓、信心更足、预期更稳。在市场主体数量增幅全市领跑基础上，质量进一步提升，企业占比超30%，高于省市平均水平；科创文旅、数字经济等重点产业增幅高于其他行业，结构优化初见成效。

看重大项目，布局“未来产业”加速超车。专班服务、持续推进，截至目前，全区亿元以上储备开复工项目144个，总投资881.2亿元，完成全年任务77.6%。投资额超12亿元的沈阳智能计算中心开工建设，以“数字新基建”夯实发展基座；携手中粮、中能建、鞍钢等央企，签约总投资超百亿元项目，推动央地合作取得新突破；对接长三角、珠三角，布局飞地创新中心,协同发展数字科创,对接项目100余个。

看消费市场，人气旺透视需求潜力足。在多轮“皇姑有礼”系列促消费活动拉动下，消费活力充分释放，带动楼市车市逐渐回暖。汽车销售额5.5亿元，同比增长34.2%；商品房销售面积16.9万平方米、同比增长18.27%，销售额22.7亿元、同比增长16.6%。文商旅活力释放，首届“皇马”(半程马拉松)、沈阳赏味鸡架节上演“报满”和“爆满”，火热的人气透露着发展的底气，集聚的流量反映着需求的质量。

看城市品质，打造宜居宜业新名片。高质量实施“五工程一管理”，今年以来，皇姑区精细化管理连续3个月综合排名全市第一，打造城市管理精细化样板。

坚持以品质城区服务百姓品质生活，2023年，皇姑区计划投入资金9.2亿元，对89处老旧小区进行配套改造，涉及730栋居民楼，惠及居民52466户，截至目前已全部进场施工；提质改造34条街路、新建100个口袋公园等工程稳步进行。

看基层治理，将“牡丹样本”植入“完整社区”。强化党建引领，着眼完整社区建设，创新基层治理模式，提升基层治理效能。以牡丹社区为样板，推进社区党群服务中心(站)建设，建成“智慧化”未来社区、“家文化”武功山社区等市级标准党群服务中心；扎实推进“12345热线”进社区，率先在全市全面推进试点社区“驾驶舱”使用工作。

看干部队伍，培养高素质“实干家”。取得新突破、干出新事业,核心在人。为培养经济社会管理的行家里手、内行领导，皇姑区注重提升干部能力本领，先后在深圳、上海开展2期专项培训,覆盖经济、民生领域领导干部、专业干部100名,学习先进经验，增强本领；注重高素质人才引进，实施事业单位博士招录计划，与97名博士人才达成就业意向，签订就业协议34名，为区域发展储备高层次专业化智库人才，助推高质量发展。

……

逆势上扬的态势，来之不易更弥足珍贵。一个老城区在发展的新赛道上，正奔出新气势、形成新起势。

起·势

锚定发展定位,皇姑区以新一代信息技术、绿色环保、航空航天、新能源四大战略性新兴产业和数字经济核心产业为产业方向，谋立推建、精心布局。

数字经济核心产业市场主体4年间增长3倍，数字经济比重明显跃升，2021年跻身全国科技创新百强区，“科创皇姑”影响力不断放大。

创新驱动+搭建平台+链接产业

“科创皇姑”跑向“数字未来”

科技型企业增速居全市首位

今年,连续升级迭代的“皇钻十六条”在科技创新、产业发展、总部楼宇、金融服务、人才激励五大领域的政策全面进入第五代,产业引导、奖励额度和扶持力度又创新高。设立1.8亿元的政策资金池，累计兑现政策资金2.14亿元；以多个省市行业政策为基准二次翻倍配比，对高新技术企业奖励额度提高4倍，企业最高可拿到“100+20”万元政策补助。

截至4月，全区科技型中小企业注册量达到1201家，成为沈阳市科技型企业增速最快的城区；新引进高企115家,同比增长43.4%，高企总数380家，今年力争进入全市高企总量第一梯队。以上两项指标增速位列全市排名第一。

与此同时,将创新平台作为“筑巢引凤”“精准孵化”的重要载体，皇姑区建成省市科技创新平台108个。同时，支持企业联合高校院所，组建产学研联盟，带动产业链上下游协同发展。目前全区共有省级以上产学研联盟14家。

“创新飞地”激活发展要素

主动融入国内外创新网络，进一步打开对外开放之门，加快“走出去”步伐，延伸创新合作的触角。今年以来,皇姑区在布局数字经济、引入创新资源上动作频频，开展全方位、多领域的招商引资活动。

4月,南京、珠海两个“全省首家”高企飞地孵化基地落成,对接项目30个。截至目前，皇姑区已在北京、深圳、海南等地建成飞地创新中心7个，以八大产业为重点,通过飞地联动，链接珠三角，面向国内外，源源不断输送高企、人才、项目等创新血液。

在“皇姑区创建东北数字经济创新发展示范区大会”上,发布推出25个场景项目、近百个场景机会,计划总投资超百亿元。

4月末，引进落地国内极具影响力的综合性创业论坛“2023中国创业者交流大会”及北大创业者训练营，对接北大创新资源，共有13个项目与皇姑区现场签约达成合作意向，大批北创营企业主动与皇姑区就落地发展开展对接。

面向未来打造“人才强区”

紧紧抓住“人才是第一资源”，皇姑区着力打造人才强区。

年初举办首届“皇姑企业家日、人才日”，在全市首创引入战略科学家和科技创新人才奖励;实施百名博士引进工程,致力于科创产业事业发展,满足人才需求;突破人才政策,面向全国985、211引进100名博士;制定“5+1+10”成长计划，发挥人才引领,在博士中重点培育“科技经纪人”，预计实现科技成果转化超亿元、“带土移植”重点项目5个；建立全区高层次人才库,现有高层次人才4753人。围绕环北陵青年友好街区，建设多个楼宇党群活动服务中心、青年之家、城市青年精神堡垒，在中粮小镇实现舒心就业“一网一码”，规划中粮街区人才驿站项目，打造青年集聚的样板街区。

截至4月，皇姑区吸引高校毕业生来沈留沈就业创业1523人，累计吸引高校毕业生来沈留沈就业创业5290人。持续做优产业生态，“数字皇姑”“科创皇姑”品牌正在不断做大、做强、做优、做响,为推动沈阳市高质量发展贡献皇姑力量。

聚·势

市场主体是经济发展的核心要素。“企业不分大小，都是皇姑区高质量发展的底气所在、韧性所在、信心所在！”这是皇姑区奋力实现市场主体数量增幅领跑全市所秉持的“底层逻辑”。

把市场主体当成“城市合伙人”对待，皇姑区在促进市场主体倍增方面，打出“政策迭代+机制创新+服务升级”组合拳,提供最优的环境、最好的服务、最大的支持,培育更多的一流企业，合力跑出发展“加速度”。

政策迭代+机制创新+服务升级

吸引“皇姑合伙人”聚团发展

政策迭代全省首推“全额贴息”“见贷即担”

今年以来，皇姑区持续投入真金白银、放大政策红利，推出“皇钻十六条”5.0、“创业有礼”“贷款贴息”等一系列具有区域特色的政策包，全面提振市场信心，点燃市场活力。

以今年3月推出的“全额贴息”政策为例，贴息利率最高达4%，贴付时间长达12个月，创下沈阳乃至辽宁范围内的先例，有力实践以金融助力市场主体发展。与此同时,鼓励融资担保机构对区内企业贷款项目“见贷即担”，政府可按贷款金额的1%补贴担保费用，缓解个体工商户和小微企业贷款门槛高、抵押资产少的困境。

政策实施短短一个多月，皇姑区实现新增贷款2.7亿元，贷款贴息额度9200万，惠及企业47家。“政府贴息+银行降门槛”联动，“政银企”携手降低融资成本，切实为市场主体减负。

“不仅利率比以往都低，部分贷款还能享受到零利息！”沈阳德利沃物流装备有限公司负责人今年欲拓展新项目,正为资金紧张发愁。通过皇姑新政，公司顺利拿到了近300万元的贷款。而且，从申请贷款到领取补贴、成本核算,所有手续办下来只用了过去一半的时间。

再看于2022年基础上再扩面的“创业有礼,皇姑等你”政策，首次关注特殊群体,增加残疾人创业补贴；首次增加个体工商户升级和特殊贡献奖励，吸引高精尖项目落地;首次惠及在校大学生，面向未来储备人才。

机制创新“区街局社产”五级培育

为更好地培育和服务市场主体,皇姑区构建起“区街局社产”五级培育体系。

在区级层面，“一把手”挂帅，相关领导各司其职,高频指导调度，工作专班覆盖全区27个部门和10个街道，同时依托“同网共治”网格,将工作力量延伸到全域128个社区。

在部门层面，相关部门牵头，深入街道、社区、产业园区，与招商引资、项目落地等工作有机融合，集成式推进。

在街道层面，将市场主体培育纳入绩考指标,推动培育工作落细落实。

在社区层面，突出“一社区一特色”，各家各法,多点开花，摸索出各类典型做法。例如黄河街道庐山社区的创业政策直播，华山街道“创业三‘动’、精细化服务”模式，三台子街道网格化培育做法等，目前均已在全区推广应用。

服务升级叫响“皇姑好办事”口碑

着力优化营商环境,建立示范全省的五级“整体政府”政务便民服务示范站，强化政府运行“一网协同”、政务服务“一网通办”，坚持用数字化提升政务服务效率，叫响“皇姑好办事”的政务口碑。

在线上,皇姑区推出“皇钻e达”政策服务平台,在东北地区首开产业政策“线上办理”新模式。企业可在线完成政策查询、在线申请、资金兑现等一体化服务，产业政策“免申即享”。确保政策内容“看得懂”、政策申请“好操作”、政策扶持“能解渴”，通过“不见面”审批、就近登记等措施，实现惠企政策办理“一次不用跑”。

在线下，区各市场监管所设置周末受理窗口、晚间预约窗口，在街道、社区开设市场主体咨询、办理、服务专项窗口,提供各类政策解读、指导办理、延时服务，让新增主体享受“家门口”的保姆式服务。

乘·势

2023年是全面振兴新突破三年行动首战之年，皇姑区锚定“打造宜居宜业创新型城区、成为东北数字经济创新发展示范区”发展定位,以三年实现GDP“千亿皇姑”为目标，下定决心、坚定信心、紧抓快干，在全面振兴新突破中干在实处、走在前列、当好先锋。今年力争实现地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长9%。

奋跃而上

迈向“千亿皇姑”

01

高水平

推动产业转型

坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。狠抓项目建设,谋划储备重点项目300个，推动签约2个投资50亿元以上高质量项目，落地2个30亿元以上高质量项目。加速市场主体培育，全年新增市场主体2万户。强化创新驱动，各级双创载体突破60家，总面积突破80万平方米，科技型中小企业突破1500家，高企突破500家。释放消费活力，开展“皇姑有礼”系列促消费活动，促进夜经济、首店经济等多业态融合。

02

高标准

推进城市转型

坚持系统统筹，全面提升城市品质。加快城市更新，实施总投资20亿元的94项城建计划。有机更新梅江街等8条道路，打通凌河街南段道路、沈飞物流通道。提质改造89个老旧小区，整治提升34条背街小巷，新建100个口袋公园。强化城市设计，以主导产业为重点，推进百度元宇宙产业创新中心、国家中医药传承创新中心(辽宁中医首府院区)等项目，建设首府科创产业区；以商贸业为重点，依托千盛等商业项目，升级北行商业区；以文旅产业为重点,导入“文化+商业+创意”业态，打造三台子历史文化区。

03

高质量

推进社会转型

坚持人民至上,办好民生实事。打造舒心就业，城镇新增就业1.1万人。打造幸福教育，创建15个幸福教育课堂示范点，实施33中学、汾河小学、岐山二校新建综合楼工程。打造健康沈阳,在四台子、陵东街道新建2个标准化社区卫生服务中心。打造品质养老,政府购买居家养老服务试点社区达65个。打造样板社区,全面推广“牡丹”经验，建设15个高品质社区党群服务中心、32个小区党群服务站。推进“12345热线”进社区，打造“三零”社区。

04

高站位

推进干部转型

坚持树立鲜明导向，建强干部队伍。健全干部机制，畅通能上能下通道，推行“试岗”“待岗”制度，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。拓宽干部来源，加速高层次人才引进，百名博士报到充实干部队伍，启动第二批百名博士招聘工作。注重能力培养，组织领导干部、专业干部到深圳、上海等先进地区学习经验、增强本领。

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沈阳日报沈报全媒体记者 叶青

通讯员 孟宪琨/文 张文魁/摄

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