浙江制造“新跃迁”：培育50个“新星”产业群 构建先进制造业集群梯次培育体系

21世纪经济报道记者 胡丽华 杭州报道

“20年来，浙江制造实力实现大跨越，工业增加值2021年跃居全国第三，2022年超过全球第12位的澳大利亚，从不到韩国的1/4提升到近3/4。”

5月18日，浙江召开全省加快建设全球先进制造业基地大会，浙江省经信厅厅长柯吉欣用一组硬核数据，对20年来的浙江工业成绩做了概括。

就在同一天，浙江省“415X”先进制造业专项基金群启动暨签约大会在杭州举行，目标总规模超2000亿元的“4+1”专项基金群正式启动。

一天两场高规格大会背后，浙江释放出制造业升级跃迁的信号，在拼经济背景下，大力发展先进制造业集群，加速推进工业经济高质量发展。

5月初举行的国务院常务会议上，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见，要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置。对浙江来说，从块状经济走向先进集群，从制造小省迈向制造大省，当前浙江制造强省的路径越来越清晰，培育“415X”先进制造业集群，打造具有浙江特色的现代化产业体系，加快建设全球先进制造业基地。

浙江省发展规划研究院区域发展研究所高级工程师柯敏在接受21世纪经济报道记者采访时表示，浙江省推进先进制造业的优势在于数字经济、民营经济、专精特新“小巨人”企业等优势明显。但总体看，随着全球产业链供应链重构调整，浙江传统以应用技术创新见长的红利空间逐步压缩，产业转型压力较大，产业基础能力和产业链现代化水平有待进一步提升。

块状经济加速迈向产业集群

宁波慈溪周巷镇，在月立集团的装配车间内，工人们正有序赶制生产订单，一批批美发电器和个人护理小家电产品在整装完毕后不仅将运往欧美、日韩等地，也将通过直播销往国内各地。

这家曾以外贸为主的家电企业，通过不断加快新品牌的培育及创新产品的研发，携手国内头部电商平台销售自主品牌，走出了一条国内国际双循环相互促进的新路径。

“今年我们一季度的内销可能比去年同期还增长一倍。”月立集团营销总监厉力众告诉21世纪经济报道记者，目前月立集团业务模式慢慢从“外销带动内销”转移到“内销促进外销”。同时，经历从低端向高端、制造向智造、贴牌向品牌三大转型后，月立集团正朝着生产“标准化、信息化、自动化、数字化、精益化、智能化”方向前行。

事实上，月立集团正是宁波家电转型的缩影。21世纪经济报道记者走访中了解到，家电产业作为宁波慈溪重要的支柱产业，经过改革开放四十多年的发展，历经了从零配件加工到整机组装，从单一品种到多品种系列化生产，从贴牌加工到创牌发展的历史性转变。

当前，慈溪积极推动当地家电产业向数字化、智能化、高端化转型，大力推进电子商务与实体经济融合发展，直播电商、跨境电商快速发展，网络零售额从2015年的147亿元迅速翻升至2022年的1016.6亿元，走出了一条制造业转型升级的别样道路。

事实上，不只是宁波的家电，还有海宁的皮革、绍兴的轻纺、义乌的小商品、永康的五金……一个个耳熟能详的名词背后，鲜明的块状特色产业构成了浙江工业发展的典型组织形态，成为区域经济的增长极。

“浙江是块状经济分布比较显著的经济大省，其形成与浙江地形特点、人文特点、资源分布特点和早期发展模式有关，在国内极具特色。发挥块状特色产业优势既是形势所需，也是必由路径。”上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，浙江早期的制造业发展很好地利用了地方资源禀赋，但同时也形成了制造业整体产业结构偏轻、先进制造业能级偏弱、主导制造门类尖端性不强的现状。

这一定程度上也是各地块状经济发展过程中的共性问题，对于浙江来说，着力推进块状经济向现代产业集群转型升级成为破题之道。

2008年，浙江提出打造作为块状经济升级版的现代产业集群；2011年，在建设现代产业集群基础上，全面启动产业集聚区建设；2015年，正式提出建设特色小镇，精准对接传统块状产业；2020年，提出“建设全球先进制造业基地”的新愿景；2023年，出台《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》，明确到2027年，浙江“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元......

可以看到，浙江块状经济加快转型升级，传统产业整合集聚，新兴产业由点到面逐步实现新旧动能转换，向产业链价值链高端攀升。由此也不难理解，当前浙江培育发力先进制造业集群建设，依托的就是块状经济的根基，在县（市、区）中具有更广泛的适应性，并且当前已有一定成效。

2022年11月，工信部公布了45个国家先进制造业集群名单。其中，杭州市数字安防集群、宁波市磁性材料集群、宁波市绿色石化集群以及温州市乐清电气集群等浙江4个产业集群入选“国家队”，数量位居全国第三。

林兰分析认为，块状经济要发挥优势，在于形成长期合力。未来，浙江应形成“新型块状经济”发展思路，统筹协调，充分发挥浙江先进制造业大省、现代服务业大省、物流商贸业大省的综合实力，重点发展服务型制造。

梯度培育先进制造业集群

进入2023年，浙江建设全球先进制造业基地来到更高标准、更高水平的阶段，政策持续加码，省政府明确启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，吹响浙江制造业新一轮升级跃迁的号角。

从数据上看，“415X”集群已成为浙江经济发展的主力军，2022年浙江省“415X”先进制造业集群规上企业营收突破8万亿元、同比增长7.5%。其中，新能源产业是“415X”的优势所在潜力所在，今年一季度浙江新能源产业增加值增长33.0%，拉动规模以上工业增加值增长1.3个百分点。

根据规划，到2025年，4个世界级产业群营收全部超2万亿元；15个千亿级产业集群中，5个营收超万亿元、3个超5000亿元；培育50个“新星”产业群，其中今年计划培育20个；打造30个未来产业先导区，其中今年培育8个。

着眼当下，当前浙江工业的确面临较大压力。今年1-2月，浙江规模以上工业增长值增速0%，与去年持平，今年一季度进一步回升到3.0%，刚刚出炉的1-4月为3.3%，工业经济持续回升的态势明朗，但依然是承压前行。

无论是从长期还是短期来看，浙江加速“415X”先进制造业集群建设都显得尤为重要和迫切。

重大项目是集群培育的重要动力。21世纪经济报道记者了解到，接下来，浙江将围绕实施“千亿制造业重大项目投资工程”“千亿技术改造投资工程”，抓实611项制造业重大项目，推进重点技改项目5000项，招引落地制造业重大项目120项以上。

同时，开展“扩投资促投产抓增量专项活动”，推动2000个重点项目竣工投产，确保制造业投资增长12%。

当前，浙江正探索构建“百亿级‘新星’产业群—千亿级产业集群—万亿级产业群”的“百千万”培育路径，狠抓“415X”先进制造业集群核心区、协同区建设，加快群的生态形成。

“梯次培育产业集群有助于完善地方联动和部门协同，但同时也应认识到，集群及其内部企业的发展需要高度遵循科学规律和市场规律，要避免过度抬高技术研发、产业发展的前置性条件，避免人为设置集群的资源配置和调配门槛。”

柯敏表示，先进制造业的主角是制造业企业，要鼓励龙头企业成为创新协同、产能共享、供应链互通的链主型、平台型、生态型企业，也要鼓励中小企业主动融入，打造共建共享、优势互补、能力适配、互利共赢的企业共同体，实现产业链上下游衔接联动以及大中小企业融通发展。

林兰指出，应进一步加强中小企业特色产业集群的“专精特新”能力建设，提高集群特色产品和优势产品的市场粘性；要加大企业，特别是中小企业均等机会和公平环境的制度供给。

21世纪经济报道记者注意到，此前工信部公布了2022年度中小企业特色产业集群名单，浙江省有东阳市磁性材料产业集群、永嘉县泵阀产业集群等6个产业集群入选。近期，浙江省启动了2023年度中小企业特色产业集群申报工作，持续引导一批中小企业特色产业集群做强主导产业，将为先进制造业集群建设提供重要支撑。

从浙江自身来看，柯敏认为可以进一步聚焦中观尺度的跨区域产业布局，如依托杭州、宁波两大都市圈、环杭州湾及温台沿海产业带、金衢丽三大产业带等空间层次，围绕重大产业集群和标志性产业链近域布局和配套需求，开展跨区域关键产业链的“链长+链主+专精特新”“总部+基地”“整装+零部件”“研发+转化+制造服务”等梯度分工配套布局，进一步细化产业集群分工协作配套体系。

此外，从长三角区域协同来看，林兰表示，浙江需充分加强与长三角其他地区的科技合作，进一步锻长补短，加强地方制度优势和资本优势、培育知识技术优势。如补短板方面，可抓住大科学装置获批建设机遇，夯实知识基础，积极加入区域大科学研究联盟；建好基于知识技术获取的飞地经济联盟。

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