瞰天下｜知己知彼，一文看懂以美国为首的西方国家制裁手段

喜欢看国际新闻的朋友都知道，近年来，尤其是俄乌冲突发生以来，美西方国家频频挥动制裁大棒，给相关国家的经济和社会发展形成了严重威胁，而美国就是其中的典型代表。

据不完全统计，近些年来，美国经济制裁了很多国家，这其中，部分是通过美国国内法或总统行政令实施的单边制裁，还有的则是通过联合国安理会决议实施的多边制裁。

目前，美国通过专门立法直接制裁的国家或地区包括古巴、伊朗、苏丹和达尔富尔、乌克兰、俄罗斯、委内瑞拉等。此外，美国还对朝鲜、南苏丹、刚果、利比里亚、利比亚、伊拉克、黎巴嫩、叙利亚、津巴布韦、缅甸、巴尔干、白俄罗斯等国家或地区实施了不同程度的制裁措施。

美国的制裁方式包括：加征关税、禁止进出口贸易、冻结资产、限制金融交易、剔除SWIFT系统等，旨在打压对手，维护自身霸权地位。

以俄罗斯为例，美国祭出的制裁手段主要有：

1、金融领域：限制和冻结俄罗斯央行和国有银行的资产，制裁主权财富基金，将部分俄罗斯银行排除在SWIFT系统外，禁止与俄罗斯主要银行交易任何新的主权债务。

2、经贸领域：停止从俄罗斯进口石油、天然气和煤炭，取消对俄罗斯的最惠国待遇，对多个俄罗斯原产商品加征高额关税，禁止出口升级炼油厂所需的设备、飞机和设备、半导体和其他高科技产品等。

3、出口管制：对可能在伊朗和俄罗斯/白俄罗斯境内用于无人机最终用途的相关物项进行出口管制，加强了对俄罗斯特定行业以及特定“奢侈品”的禁运措施，将支持俄罗斯国防工业的外国实体列入实体清单。

4、政治领域：对相关官员及其亲属进行制裁……

在此之前，美国还对古巴进行了长达几十年的经济制裁和封锁：

1、经济领域：除农产品和药品外，禁止进口购买任何包含古巴商品的产品，即使这些产品是在古巴以外的地方组装的，禁止任何美国公司及其海外子公司向古巴出售商品或服务，禁止美国公民在没有外国资产办公室许可的前提下，在古巴进行任何交易。1996年，美国通过了《赫尔姆斯-伯顿法案》，进一步强化了对古巴的封锁，主要内容有，任何停靠过古巴港口的船只，6个月内禁止进入美国港口；授权政府禁止任何与古巴进行交易的企业的主要股东和管理层进入美国；反对古巴加入任何国际金融机构，直到古巴政府对1958-1962年间被没收的美国企业和公民的财产做出合理的赔偿。

2、外交领域：1961年，美国宣布与古巴断绝外交关系，中止古巴的美洲国家组织成员资格，孤立古巴在地区事务之外。2020年，特朗普政府将古巴重新列入“支持恐怖主义国家”名单。

3、政治领域：美国多次对古巴展开恐怖主义行动，资助反古势力，在古巴煽动骚乱，企图颠覆古巴政权。

除了经济制裁，美国还通过长臂管辖，即利用其在全球政治、经济及科技等领域及世界秩序的主导地位，通过本国立法、行政和司法等部门的紧密配合，将国内法向国际延伸，无限扩展其域外管辖权的政策手段，由此打击外国与本国竞争的企业、相关个人、竞争或敌对的国家，以维护美国全球霸权地位。

美国的长臂管辖有以下特点：

1、它是一种单边主义的行为，不顾其他国家的主权和法律，强制将美国内法适用于域外非美国人员或实体。

2、它是一种霸权主义的手段，利用美国在金融、技术、市场等方面的优势，对其他国家施加压力和制裁，损害他们的正当利益和发展空间。

3、它是一种政治化的策略，根据美国的外交政策和战略目标，随意对其他国家进行干涉和打压，破坏国际秩序和法治。

4、 它是一种变化多端的现象，随着美国的利益诉求和全球形势的变化，不断调整和扩大其适用范围和方式，增加其他国家的应对难度。

“老大”率先出手，“小弟”自然不甘落后。近些年来，欧洲国家也有样学样，频频对他国使出制裁手段，这些手段包括但不限于：

1、限制贸易往来。这是最常见的制裁手段，通过禁止或限制与被制裁国家的进出口贸易，削弱被制裁国家的经济实力和外汇收入，影响其国际贸易地位和发展权利。

2、禁止金融结算。这是利用美元作为国际结算货币的优势，通过切断被制裁国家与国际金融结算系统SWIFT的联系，阻断其与其他国家的金融往来，使其无法进行跨境支付、投资、借贷等活动。

3、冻结资产。这是通过冻结被制裁国家在美国或其他国家的金融资产，如黄金、外汇、债券、股票等，剥夺其使用和支配这些资产的权利，造成其巨大的经济损失。

需要指出的是，这些制裁手段不仅大多师出无名，违反国际法和国际道义，而且严重侵犯了被制裁国家的主权和人民的基本权利，破坏了世界和平与发展。

以某国被切断与国际金融结算系统（SWIFT）的联系的后果为例。被制裁国家一旦被切断与SWIFT的联系，将面临一系列严重后果：

1、无法进行跨境收付款，影响国际贸易。SWIFT是全球最重要的金融信息传输平台，通过它可以与全球银行系统进行交易。如果被剔除该系统，意味着不能再接收和传递国际金融信息，所有资金及金融活动只能采用易货交易或现金交易方式，程序繁琐，交易成本极高。

2、削弱经济实力和外汇收入。由于无法进行正常的国际贸易和投资，被制裁国家的经济发展会受到严重影响，其出口收入和外汇储备会大幅减少，其货币汇率和信用评级也会下降。

3、难以获得国际储备和金融支持。由于无法使用SWIFT系统，被制裁国家的央行也无法对其国内金融机构和企业提供经济支持，其相关资产可能被冻结或没收，其宏观调控能力也会极大削弱。

不得不说，上述后果都是非常严重的，会对被制裁国家的政治、经济、社会等方面造成巨大损害。

但是，所谓有一利必有一弊，制裁也有其局限性和副作用。

以俄罗斯为例，尽管俄乌冲突以来，欧美国家进行了多轮制裁，但这些并没有使俄罗斯经济崩溃或社会动荡，俄罗斯仍然拥有庞大的外汇储备和核武器。同时，制裁还激发了俄罗斯民族主义和反西方情绪，增加了其与欧美的对抗和敌意，进而还损害了欧美自身的经济利益和安全利益，加剧了欧洲内部的分歧和不安全感。

除了上述国家，毋庸讳言的是，近年来，美国也频频对中国在关税等领域实施制裁。为此，中国以维护国家利益为旨归，在多方面进行了有效反制。

1、法律方面：中国制定了《反外国制裁法》，为中国政府和企业提供了法律依据和保护，可以对参与制裁的外国个人和组织采取反制措施，包括禁止入境、冻结财产、限制交易等。中国还可以根据其他相关法律，如《出口管制法》《不可靠实体清单规定》等，对美国企业进行监管和惩罚。

2、经济方面：中国利用其庞大的市场和消费能力，对美国企业进行选择性的打击和排斥，如限制美国农产品、飞机、芯片等的进口，或者提高关税和检验标准。中国还可以加强与其他国家和地区的经贸合作，如推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等，以降低对美国市场的依赖。

3、外交方面：中国加强与其他发展中国家和新兴市场国家的团结和协作，如通过“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行等提供援助和投资，以增加自身的国际影响力和话语权。中国还可以利用其在联合国等多边机构中的地位，对美国的政策和行动进行抵制和谴责。

4、军事方面：中国加快自身的军事现代化建设，提高其核武器、导弹、航空母舰、人工智能等方面的技术水平和战斗力，以增强自身的防御能力和威慑能力。中国还可以在亚太地区加强与俄罗斯、伊朗等国家的军事合作，以对抗美国在该地区的存在和干涉。

（据新华网、中新网、央视等）