家庭互助式托育，能解决“托育难”吗？- 特评

文 | 深圳特区报评论员 姚龙华

近日，国家卫健委发布《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》，意味着家庭托育向着合法合规的方向迈进了一大步。

随着三孩政策的落地，婴幼儿托育成为众多家庭的刚需。但托育机构少、费用高、离家远的问题，也让不少家长“头疼”，甚至导致一些适育家庭“恐生”“拒生”。

3岁以下婴幼儿的托育工作，是目前尚待发展完善的领域，也是养育阶段的社会痛点。2021年国家卫健委人口家庭司提供的数据显示，中国0—3岁婴幼儿约有4200万，其中1/3有比较强烈的托育服务需求，但调查显示全国总体婴幼儿入托率仅为5.5%。中国计划生育协会指出，2021年托育需求得到满足的仅占4%左右。也就是说，与巨大的需求体量相比，中国的托育服务仍然存在巨大缺口。

需求催生供给。在国家层面，“十四五”规划明确提出要发展普惠托育服务体系，以此完善生育支持政策，降低生育、养育、教育负担，提升全社会生育意愿。同时，民间自发形成了不少非正式的家庭式托育服务，只不过长期处于“灰色地带”，大多数属于“地下运营”，没有一个合法身份。

其实，家庭式托育是发展时间最早、使用最为广泛的儿童托育形式之一。典型的家庭式托育，是在有资质的家庭托育员家中或由其提供的居家环境中，为一个或多个孩子开展照料和早期教育的托育形式。经合组织关于儿童早期保育的报告显示，在法国、丹麦、意大利、荷兰等国家，以家庭为基础的儿童托育体系已经建立，并在双职工家庭中被广泛运用。

推动家庭式托育合法化、规范化，扩大婴幼儿托育服务多元化供给，既是当前应急之策，也是未来发展之需，是构建生育友好型社会的一种务实行动。

托育服务进社区、进家庭是大势所趋。根据试行办法征求意见稿，收托人数不应超过5人，且没有规定“楼层”和“普惠”，可见“家庭托育点”应是特指“家庭互助式托育”，而非“机构化家庭托育”。与托育机构相比，家庭互助式托育是一种新型熟人社会下的托育服务模式，具有就近便利、时间灵活、投入成本低、情感联系紧密等优势，其个性化服务能更好地满足家庭需求。

当然，由于尚处探索期，家庭互助式托育背后的安全问题、卫生健康问题、职业资格问题也让许多家长忧心。怎么监管？监管什么？标准是啥？尺度何在？如何避免“一管就死”“一放就乱”？目前还有太多的问号亟待拉直。

但有一点可以先做起来：家庭互助式托育根植于社区家庭，理应成为社区管理服务的重要内容。在理想状态下，社区是家庭托育点与托育需求方之间的“连接器”，既能帮助家庭式托育链接更多资源，又能为社区内家庭提供社会支持网络。社区可以通过项目合作、专业指导等方式参与家庭式托育服务发展，助推家庭互助式托育服务更可及、更安全、更优质。