电力改革的背景、目的、总体思路、重点及基本原则「摘录笔记」

1.电力体制改革的目的

为打破传统的计划经济下政企不分、厂网不分，企业效率低下、成本居高不下、服务水平低下，独家办电、电力供应短缺，严重影响经济社会发展和人民生活水平的现状，以打破垄断、引入竞争、提高企业效率、降低成本、提高服务水平，促进资源优化配置为目的，自2022年开始实施电力体制改革（通俗讲就是通过市场经济，把买方和卖方汇聚到一起，互相交易并决定商品的价格和产量，解决生产什么？由谁生产、如何生产的问题，并通过这种博弈与决策行为，提高经济效率和服务水平。）。

2.电力体制改革的总体思路、重点和基本原则

（1）总体思路：坚持市场经济改革方向，根据我国国情，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构、提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率和安全可靠性，促进公平竞争和节能环保。

（2）重点：按照管住中间、放开两头的体制架构，三放开、一推进、三强化。三方开，即有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；一推进，即推进交易机构相对独立，规范运行；三强化，即进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

（3）基本原则：

3.1坚持安全可靠。体制机制设计遵循电力商品的实时性、无形性、供决波动性、同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。
3.2坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。
3.3坚持保障民生。结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑企业和社会的承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。
3.4坚持节能减排。从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。
3.5坚持科学监管。更好地发挥政府作用，政府管理的重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场监管。完善电力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。