“强新优富美高”，从“六字诀”看济南如何“内涵式发展”

来源：【爱济南新闻客户端】

中国的城市发展，曾经普遍使用过“日新月异”“一日千里”这些字眼。对应着那个高歌猛进的时代，这些词所表达的情景，并不为过。

但是，目前来看，那个时代正在渐行渐远。趋势这个东西，是不可抗的。

没有了突飞猛进，是不是就意味着城市不发展了？

不是这样的。你可能只是看不到“你所认为的发展”那个样子了。你认为的发展是什么？大拆大建，城市扩张、农民进城、项目遍地……规划图改了一遍又一遍，仍然是“计划不如变化快”。

现在，我们必须接受另一种发展模式：内涵式发展。

随着城市基本设施建设的逐渐完成，随着城镇化进程的逐渐放缓，随着传统高能耗项目的逐步退出，城市发展的主题也就变了。

这一点，可以用一个例子来证明。

最近济南市关于城市未来的路径安排，提出了一个“六字诀”：强、新、优、富、美、高。

这个新提法，是济南市委书记刘强3月7日在市委党校(济南行政学院)、市社会主义学院春季开学“第一课”上提出的，其完整表述是：加快建设“强、新、优、富、美、高”新时代社会主义现代化强省会。

这简单明了的六个字，毫无疑问，是该市心心念念的“现代化强省会”目标的新靶向。具体当做何解？有下面这个图示可供你参考。

对于这六个字，可能很多人觉得平淡无奇，但是如果我把这六个字分别加上“前缀”置换一下表述，你试试看，是不是有点不一样了?

按先后顺序对应：综合能级强、低碳发展新、城市品质优、百姓生活富、生态环境美、治理水平高。

有没有回过味儿来：这里面对于“大干快上”的追逐少了、对于规模和体量的强调不见了。

取而代之的是品质、质量和幸福感，是对于治理效能的在意。这些有一个新式说法，就是前面提到的：内涵式发展。

所以，从济南“强、新、优、富、美、高”六字诀中，我真切地看到了“内涵”两个字。

不得不说，国内很多城市目前都在转型，转型方式虽然千差万别，但其最终锚定的目标，基本都是朝着内涵式发展这个方向走的。

对于内涵式发展的上位背景，人民日报有篇文章是这么论述的，跟大家分享一下——

曾几何时，求大求新的功利思维总会在城市规划落笔之时抢得主导。在欧美发达国家城镇化发展初期探索中，也很难拒绝城镇土地快速扩张带来的成就满足，浮躁激进的城市规划者催促着城市生长的彻底视觉化，他们需要一个“看得见”的城镇化。而其后，当西方国家开始对“城市蔓延”现象质疑和反思之时，中国却义无反顾地踏上了“造城运动”的老路。

在很长一段时期，城市很难拒绝“造城运动”。

不得不说，这是那段时期城市发展的必须，换言之，这是躲不掉的发展阶段。

而大规模基建的集中上马，必然意味着高能耗、高排放、高污染，必然是精细化管理缺失。

经历过这段时期以后，城市就需要沉淀了，这时候高质量发展就面世了，内涵式发展开始得到重视。

对此，人民日报还有一段表述——

加强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。

如今，限制城市外延式扩张的围栏不断加高，倒逼城市内涵式发展。中国城镇化曾过分向空间要效益的发展逻辑亟待修正。

济南的城市发展演化，也沿袭着这个模式。

有人可能还觉得，有个事情比较纳闷儿：济南2020年已经提出了加快构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局(简称为“十字发展方针”)。现在又提出“六字诀”，是不是冲突了？

其实，这是两个层面的事情。更确切说，“十字发展”是一个城市空间发展规划的“拼图”，是为了实现城市布局优化，进行的同城不同区位的功能定位。

反观最近提出的“六字诀”，更是一个城市总体目标的时序校订。牵扯到的是未来的能级提升，是时间的安排。

其实，也正是这种“空间布局”和“时间安排”的交织，才让济南的样子立体起来，才有了济南自己的“时空观”。（来源：济南宣传）

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