“重大节假日期间免收小型车辆高速公路通行费政策实施以来，在促进旅游业发展、刺激消费、提升群众获得感的同时，也带来了一些问题。建议在法定机动车驾驶年龄内科学设定 ‘年度免费里程总数’，实行‘一人一小型车辆高速公路通行里程制’，不限时段、不限地域灵活使用。”全国人大代表、浙江省湖州市安吉县余村村党支部书记汪玉成向正在召开的全国两会建议研究“高速免费通行里程制”，有效削峰填谷提升出行幸福感。

汪玉成表示，节假日高速免费通行政策实施后，时常因市民集中出行造成拥堵，部分高速公路、旅游景点“车海人海，寸步难行”，一定程度降低群众出行旅游的体验感、幸福感和满意度。同时，假日经济过热与非假日过冷，造成旅游业发展失衡。以安吉为例，假日“一房难求”，节后“人去楼空”的现象比较普遍，对旅游景点和农家乐经营造成困扰。

汪玉成建议，应不仅限于节假日作为固定的免费时段，建议以自然人为单位，通过数据分析和系统调研，在法定机动车驾驶年龄内科学设定 “年度免费里程总数”，实行“一人一小型车辆高速公路通行里程制”，车主可根据自身需求和高速路况，在一个年度内不限时段、不限地域灵活使用，达到“错峰免费”的目的，避免节假日“趋利性”的扎堆出行。

全国人大代表庹庆明也关注到了节假日"逢免必堵”现象。

因此，他也建议对于七座及以下的小型客车，高速公路免费由“国家重大节假日免费”改为“核定里程数免费”。诚如两位代表所说，节假日高速免费确实是一项福利，也刺激了人们旅游出行的意愿，但随之而来的车流拥挤，也极大地影响了人们的出游体验。如何留住这项福利，又能提升旅游质量，的确是个值得探讨的问题。

两位代表的建议，其实是将这项建议彻底普惠化、全民化，使这项福利几乎可以覆盖每辆车。这相当于让高速公路对每一~辆车设置一 个优惠里程，从而整体降低了高速公路的收费水平。而且不限时段，也意味着人们可以更从容地选择出行时间，不用再扎堆了。相信这也有助于缓解假日高峰时段的道路拥堵，人们不必长时间地耗在路上，旅程也会更加顺畅。

因此，这项普发红利的建议也得到了网民的广泛支持。

"这个是很好的提议，建议实行，现在技术完全可以实行，可以早日实行，有效错峰节假日堵车高峰，每个老百姓都可以切实享受到高速免费福利。

“啥时候执行，不然每年过年急急忙忙地走。

”按车牌来算应该方便一些。”

“我需要跑得远，按时长比较好，别按里程。

从网上的反馈看，这项建议得到了网民“-边倒”的支持，还有网友提出了自己的想法，但是这项建议的实施成本，也是一个绕不开的问题。

虽说节假日高速免费，但免费并非没有代价，道路养护、公共服务等需要真金白银的付出。只不过通过免费所带来的税收和旅游收入增长，可以覆盖这一笔开支，算总账依然是划算的。

这项建议，也需考虑到:失去了旅游的集聚效应之后，这笔开支是否划算?尤其是作为-项基础设施，不少地方的高速公路仍处于亏损状态，能否负担这笔开支就值得深入研究。毕竟，只有当“免费”能创造收益的时候，- 项政策才可能持续。

这项建议，也涉及执行层面的可行性问题。比如，高速按日期免费其实更容易操作一一只 需设置一下，将栏杆自动抬起、落下即可。若按里程免费,每辆车的使用时间不固定,这就要求对收费系统内部进行修改,每辆车都需要有个里程账户， 技术层面的难度和成本也要纳入考虑范畴。

另外，免费里程的设计，究竟多少合适?这可能也需要人们长时间探讨,达成一种共识。毕竟旅游资源并非平均分布，人们对免费额度的需求也不一样。

当然，提出这些问题，也并非给这项建议泼冷水，前期考虑得越周全，惠民措施9落地的可能性也会更大。让人们获得更优质的通行体验，有关部门]不妨从专业角度合理论证，优化法定节假日高速公路免费通行政策，以回应社会期待。

免费里程事实上是财政补贴刺激扩大内需的措施，有助于刺激周边游短途游。

毕竟重要的是假期而不是免费里程，所谓错峰出行一般情况 下就是周末出游，很适合短途出行。湖州市安吉县余村不就是传说中著名的养上海人的村子，它就在杭州边.上，距离宁沪苏锡都不远，这位村书记的观点符合他的利益立场。估计这个政策推行下去的可能性很大，财政成本不高，刺激效果还很大，又能和乡村振兴挂上钩。有利于刺激都市圈内中产消费，对北京西安成都广州深圳这种大城市都有示范作用。

我查了下《2021年全国收费公路统计公报》，可操作性有利有弊。有利的地方在于可以只限定小客车享受额度, 2021年重大节假日免收小型客车车辆通行费380.7亿元，只占全部减免的32.3%。380亿看着多，和支出比是九牛一毛。 2021年全国高速公路车辆通行费是6232.0亿元，全国高速公路车辆通行费收支缺口为6047.3亿元，差不多全年支出有1.2万亿，其中还债是绝对大头。

所以如果真推行这个政策，实际增加的开支估计也就几百亿。指着一千亿是别想还债的， 可消费扩张带来的税收比收费更赚。问题也就在这里，高速公路投资和运营方承担支出，可税收和消费的收入不一定归它们，这是赔本买卖没人愿意做。

所以如果推行有三个办法

一是中央财政定点补贴，纳入到乡村振兴专项预算。

二是只针对省内流动免费，纳入到省乡村振兴专项预算。

三是由到达地根据所在农村消费收据，向该地税务机关年度申报退费。

明显二更容易实现，也相对便利。