中国石化董事长：建议将CCUS项目纳入我国自愿减排机制

全国政协委员，中国石化（600028.SH）董事长马永生在2023年全国两会上拟提交的提案，是建议将CCUS项目纳入我国自愿减排机制，助力实现“双碳”目标。

马永生在接受第一财经记者采访时表示：“建议重启并打造全国统一的自愿减排（CCER）市场，研究并发布CCUS方法学，推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制，更好助力‘双碳’目标实现。”

二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）是应对全球气候变化的关键技术之一，也是实现“双碳”目标的重要路径。

“CCUS作为一项有望实现化石能源大规模低碳利用的技术，是我国未来减少二氧化碳排放、保障能源安全和实现可持续发展的重要手段。”光大证券分析称。

随着“双碳”目标提出，中国的CCUS产业正在加速发展。上述研究机构的数据显示，截至2021年底，中国已投运或建设中的CCUS示范项目约为40个，捕集能力300万吨/年。

但是，在缺乏方法学和交易机制的情况下，CCUS项目的经济性难以实现，大规模商业化应用面临挑战。

据第一财经记者了解，近年来，我国CCUS技术和项目稳步发展，但是相较于庞大的碳排放总量，CCUS项目规模还比较小，部分关键核心技术与国际先进水平相比存在一定差距，特别是成本很高，限制了大规模商业化应用。

相较而言，欧美国家对CCUS项目的政策支持力度持续加大。

2021年1月，美国发布碳捕集与封存税收优惠政策，即45Q条款最终法规,明确私人资本有机会获得抵免资格，极大地鼓励了商业CCUS项目实施。2022年8月，美国出台的通胀削减法案（IRA）中，进一步提高了对CCUS项目的政策支持力度。

在我国，国家核证自愿减排机制是引导企业发展新能源、降低二氧化碳排放的有效工具，但是该机制自2017年起暂停实施。

同时，我国虽然已发布CCER方法学200多个，但是CCUS项目有关方法学仍是空白。在既无方法学也无交易机制的情况下，CCUS项目经济性难以得到保障，因而要实现大规模商业化应用需要加大政策支持力度。

因此，马永生建议将CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制。

一是重启并打造全国统一的CCER市场，让更多碳减排项目参与碳市场，同时完善相关配套机制，逐步打造全国统一的CCER市场，充分激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性、创造性，降低控排企业碳市场的履约成本。

二是研究并发布CCUS方法学，从国家层面组织开展CCUS方法学研究，或对企业开展的方法学研究进行认定并尽快发布，推动CCUS项目获得碳减排量，提升项目经济性，推动CCUS项目规模化效益化发展。

三是参考国际经验出台支持政策，加快完善CCUS行业规范、制度法规框架体系以及技术规范，出台CCUS量化核证国家标准，并参考国际经验，探索制定面向碳中和目标的CCUS税收优惠和补贴激励等支持政策。