面对社保、医保资金难题，是时候让国有企业出力了！

#2月财经新势力#

内容提要：

1、社保、医保在工资总额中的征收占比5年增加了6.2个百分点，但形势依然不乐观

2、中国国有企业对政府收入的贡献仅有美国的0.8%

3、国企的盈利能够解决未来的医保和社保的收支缺口吗？

4、希望代表与委员将本文改写为提案上会讨论

一、社保、医保在工资总额中的征收占比5年增加了6.2个百分点，但形势依然不乐观

由于劳动力从2012年开始减少，人口总量从2022年开始减少，国民经济也从2016年开始进入7%以下的中低增速，我们的社会保险基金和医疗保险基金，开始面临着一边增加社保、医保征收比重，一边入不敷出的窘境。

2016年，我国劳动者税前工资总额为24.16万亿，当年征收社保基金3.23万亿元，医保基金1.31万亿元，在税前工资总额中占比18.8%。到5年后的2021年，税前工资总额为38.81万亿，增加了61%。但社保基金增加到6.82万亿元，医保基金增加到2.87万亿元，分别增加了111%和120%，在税前工资总额中占比提高到25%，增加了6.2个百分点。

但社保医保征收的速度依然赶不上支出的速度。2016-2018年，社保和医保年均收支差有6387亿元，2019-2021年，年均收支差减少到5982亿元。收不抵支，需要中央财政转移支付的省市区个数也越来越多。

也因为如此，2023年开始，有些地方开始大幅度压缩医保个人账户的比例，将之调节到公共账户，以缓解公共账户的困难。延长退休年龄的专家建议也突然增多。这些信号，当然让最底层的劳动者和体制外退休人员大为不满，并表达了强烈的意见。

难道在不触动一亿多体制内在职与退休人员现有待遇基础上，除了增加劳动者社保、医保缴纳比例，减少个人账户分配比例，延长退休人员增收节支之外，就没有别的更好的方法了吗？

二、中国国有企业对政府收入的贡献仅有美国的0.8%

前些天我在整理《一文说透：中国的宏观税负率到底是多少？比美国高还是低？》一文的数据时发现，2021年，资产总额308.3万亿元、资本权益86.9万亿元，营业收入占GDP 65%的中国国有企业，2021年仅向各级财政上缴了5180亿元的资本经营收入，仅占当年GDP 的0.5%。从政府角度看，国有资本收益率仅有0.6%，收益率低到只相当于1年期LPR的16%左右。

美国的国企数量不到500家，不到我们32.3万家国企数量的0.15%，其营业额仅占GDP 的5%，不到我们国企占比的7.7%，却向美国各级政府财政上交了1163.6亿美元占当年GDP 5.1%的国有资本经营收入。

经合组织在《Ownership and Governance of State-Owned Enterprises. A Compendium of National Practices 2021》报告中披露，大多数国家的政府，对国有企业有明确的回报率要求，在 36 个接受调查的国家中，有超过一半的国家认为国有企业必须按年向政府支付股份分红，用于补充税收对公共产品支出的不足。

2021年我们有国有、集体企业510945家，其中国有323277家，集体187668家。占全部企业28665212家数的1.8%。这些企业的投资，主要来自于国有资本，他们的亏损，亦由国家买单，国家还为他们的经营，有的提供垄断市场，有的提供垄断资源，还为他们提供很多排他性政府采购，优先为其提供土地要素和资金要素。我们这么多年了放水养鱼，国企在与民企竞争中也是所向披靡。现在财政收入遇到困难，我认为，是时候拿出国有企业这张底牌，按中国企业的平均资本回报率，要求国有企业向政府上缴股份分红了。

三、国企的盈利能够解决未来的医保和社保的收支缺口吗？

按照财政部公布的数据，2021年，全国国有及国有控股企业主要效益指标保持增长。其中营业收入达到755544亿元，同比增长18.5%，相当于当年GDP 的65.8%。其中央企417279亿元，地方国企338264亿元，分别占55%和45%。

2021年，国有企业应交税费53560亿元，同比增长16.6%；实现利润总额45165亿元，同比增长30.1%。

2021年，国有企业资产负债率63.7%，其中央企67.0%，地方国企61.8%，均在正常范围。

但是，2021年财政部公布的各级财政国有资本经营收入只有5180亿元，仅占其利润总额的11.5%。

2021年，列入中央与地方财政涉及国企的支出为4908亿元，其中商业服务业支出1574亿元，金融支出1561亿元，粮油储备1773亿元。

实际上，财政收到的国有资本经营净收入只有272亿元，仅占其利润总额的0.6%。

仅按国有企业中国有资本占60%的股权、企业利润按80%分红计算，2021年国企理论上应该向国有资本分红派息21679亿元，减去当年已经收到的国有资本经营净收入272亿元，至少还有21407亿元的潜力。

我在搜集整理《中国政府雇员成本占税收4成？比美国负担还重？》一文统计数据时发现，2017年美国的国有企业雇员平均工资为66185美元，仅比在职劳动力的平均工资60558美元，高出9.3%。

而当年我国国有在职人员平均工资为81114元，比在职劳动力的平均工资56025元，高出44.8%。

2021年我国国有单位职工平均工资为115583元，职工人数约2813万人。如果将其工资标准控制在不超过城镇劳动力平均工资110%范围内，即可节约工资、增加国企利润8100亿元。

这样大体算下来，国有企业每年可以向政府上缴国有资本经营收入至少2.5万亿元。至少可以确保在不延迟退休、不增加劳动者负担、不降低医保、社保待遇的前提下，15年内的社保和医保的收支略有结余。

目前我们的人口困境，以及医保和社保收支困境，是70年代前高出生率形成的庞大的中老年人口和2000年之后低出生率出生的青少年人口结构的严重畸形所导致。实际上只需要60年左右的时间，2000年之前的国民基本去世之后，我们国家就可以在8亿左右新的人口总量基础上达到更替平衡、年龄结构合理化了。

按照这个时间，15年之后还有45年左右的社保医保收支困难，其实也好解决。我们每年出售3万亿的国有资产，45年出售135万亿的国有资产来平衡社保和医保缺口，60年后308万亿国有资产还可剩下173万亿，规模依然不小。

四、希望代表与委员将本文改写为提案上会讨论

社保和医保，是政府最重要的公共产品。在目前消费低迷的形势下，如何不增加劳动者的缴费负担，不降低在职与退休劳动者的社保、医保待遇，需要非凡的智慧。

我们切不可墨守成规，用老经验、老办法来解决新问题。更不可将所有的困难和负担，放在普通的劳动者身上，打击他们的消费能力，消耗他们对未来的信心。

我们需要打破常规、拓宽思路，将盯住普通劳动者的眼睛转向自己----我们的国有企业。让国有企业劳动者领取比社会劳动者略高的报酬，按社会企业平均的资本回报率向政府分红，从而一方面缩小收入差距，降低贫富差距，一方面轻轻松松地解决社保和医保的收支缺口问题。

希望读者将本文推荐给你们认识的代表和委员，拜托他们形成提案，上会讨论。

【作者：徐三郎】