威海荣成市：加减法上做文章 镇域集约新典范

一、基本情况

港西镇位于荣成市北部，隶属好运角旅游度假区，是荣成滨海生态旅游的核心板块，也是威海东部新城的重要延展区，镇域总面积47.86平方千米，海岸线长12千米，辖21个村、1个城市社区，拥有国家4A级风景区—那香海，曾获全国首批“环境优美镇”、全国一村一品示范村镇等称号。近年来，港西镇坚持对照创建国土资源节约集约示范省的工作要求，对照高质量发展目标，对照全省全市领先标准，扎实做好各项打基础、利长远的土地节约集约工作。

二、主要做法

（一）依靠生态环境上的“减法”，做好土地资源深入挖潜的文章。港西镇北环海一线原本主要是老百姓的养殖作业区，被养参池、育苗场、小作坊等低效设施占用，按照“优化土地资源配置、提升生态经济效益”的思路，打造了“最美黄金岸线”和原汁原味的“生态海岛”，依靠良好的生态环境，凝聚了人气、创造出了商机，受到中外客商的青睐。

1.实施北环海岸线综合整治行动，打造“最美黄金岸线”。为了合理利用土地资源，先后投资2亿元，拆除沿海一线养殖设施200多处，恢复生态景观岸线15公里、湿地40万平方米。面临解决土地问题的窗口期，港西镇坚持人民至上的理念，依靠坚守法律底线、深入一线宣传政策、树立榜样以点带面等措施，带动海边养殖户主动发扬服务大局的精神，积极配合政府的统一规划，顺利完成了各项调地拆迁任务。配套建设了滨海步道、游客服务中心、美术馆、艺术馆等配套设施，极大提升了区域旅游服务功能和承载能力，为市民和游客提供高品质的滨海休闲空间。

海岸线治理

环海文化创业中心

2.实施鸡鸣岛绿色开发工程，打造原汁原味的“生态海岛”。鸡鸣岛村作为威海市唯一有常住居民的海岛村，全岛面积仅0.31平方千米，为最大限度地保护海岛生态，改善岛上的居住环境，港西镇坚持走保护性开发的路子，合理利用村集体土地，实施了生态岛礁修复、污水处理、建设垃圾中转站等一系列治理工程，既保留了海岛的原始风貌，也让岛上的居民享受到更加完善的基础设施配套，为开发海岛休闲业态打下良好基础。

鸡鸣岛全图

鸡鸣岛村旅游产品规划图

海岛精品民俗

(二)依靠产业发展上的“加法”，做好土地资源高效开发的文章。对恢复出来的土地，主动聘请权威专业机构进行整体规划，通过招商引资，与南京明月集团合作建设那香海文旅度假小镇，项目总规划面积8万平方公里，主要打造度假酒店群、康养基地、商业街区、高端教育等七个板块，先后获批4A级景区、省级服务业特色小镇。在开发建设中，坚持“1+2+3”的工作思路，保障项目稳妥有序推进。

1.“1”就是合理规划布局好一张图，营造突出特点、高点定位的格局。港西镇紧邻海边，拥有千亩黑松林、天然湖等养生元素，具备发展健康产业得天独厚的优势，南京明月集团入驻后，瞄准康养、文旅相结合的特色链条，以争创5A级景区为目标，累计投资达到100多亿元，实现荒地、芦苇荡、晒场等闲置或低效资源，到星级酒店、康养街区、研学游基地等高端业态的转变。

海水浴场

小镇风光

2.“2”就是抓好旅游配套和民生服务两个提档升级，营造业态齐全、产城融合的局面。随着游客的增多、人气的提升，对医疗、教育、购物、文化体验等方面又有了新的要求，港西镇将发展空间前移，在上级国土资源部门的大力支持帮助下，打造了苏州外国语学校、安云健康中心、香海艺术中心、香海花街等配套设施。按照建设精致城市的要求，依靠“由外向内”的辐射作用，又谋划了驻地环境的提升工程，核心项目就是对占地4万平方米的老旧厂房进行拆除，用腾出的空间打造“退二进三”项目，新建一处镇级商贸中心，还在积极推动处置一处约30亩的闲置土地，计划再打造一处商业综合体，目的就是为了实现景区与驻地的联动发展，把更多游客留下来消费。

苏州外国语学校规划图

香海花街

3.“3”就是把政府的职能责任、企业的发展需求、群众的切身利益三大方面捏合到一起，营造齐心协力、共建共享的良好氛围。从过去几年的发展历程看，港西镇始终秉持“一心一意的抓服务、合作共赢谋发展”的理念，主动靠前解决企业项目建设面临的各种土地问题，保证项目顺利落地投产，实现了群众经济收入和生活品质的全面提升。区域经济高速发展所需的建设用地，离不开闲置土地的盘活与存量土地的挖潜，是否具备带动本地群众致富的能力，能否保障失地群众的就业，是港西镇评定一个项目的核心要素。以那香海文旅度假小镇为例，企业在政府的大力支持下，不断的做大做强。一方面拓展了地方税源渠道，为民生、教育、医疗等其他事业发展提供了资金保障。另一方面提升了区域知名度，很多景观已成为“网红打卡”地，平均每年游客达到80万人以上，这也提供了更多的就业岗位和创业机会，吸引大量年轻人返乡，为长远发展提供了坚实的人才基础。结合当前坚决制止耕地“非农化非粮化”的政策要求，考虑到留守农民年纪大、种粮热情不高等问题，又摸索出了一条新的发展路径，积极推动农户把耕地流转出来，成片的外包给专业公司进行规模化粮食种植，保证粮食安全的同时，提升了土地亩产效应，实现农业经济收入与区域发展质量直接挂钩。

无花果种植

生态农业

三、节地效果

最大限度整合海岸线、湿地、建设用地等资源，依靠不断丰富旅游业态、开展生态治理等，提升小镇商气和人气，增加了土地效益，带动区域高质量发展。

四、应用前景

适用于文旅资源丰富、具备一定人气和商气基础的区域。通过节约集约利用土地资源大力发展文旅产业，能够很好的带动区域设施提升和管理服务优化，对改善人居环境、提升城市知名度具有重要意义。

联系人：冯雪