黄海湿地世界遗产，差点被韩国拔得头筹

盐城东部之黄海，韩国称为西海，黄海是东亚到澳大利亚候鸟迁徙栖息地，每年春秋两季候鸟都会以黄海东、西部的滩涂作为栖息地，体能补给站。

未跑，已经落后

2012年和2016年世界自然保护联盟先后两届在世界自然保护大会上，通过关于加强东亚一一澳大利亚候鸟迁飞栖息地潮间带保护尤其是黄渤海区域的决议，世界自然保护联盟希望中国、韩国、朝鲜以德国、丹麦、荷兰三国瓦登海联合申遗的方式，加强黄海湿地保护的国际合作。

此前，韩国西海湿地已于2000年列入世界自然遗产预备名录。2016年世界自然保护大会后，韩国更是宣布，将于2018年独立申遗。韩国抢孔子，抢春节，抢端午，抢活字印刷术，劣迹斑斑，如果韩国申遗成功，我国黄海变成韩国西海将由联合国科教文组织为其背书，也对我国的湿地保护带来明显的不利影响。

开跑，全力以赴

韩国的野心引起我国负责世界遗产申报和管理的国家城乡和住房建设部的警觉。该部决定超常规推动我国黄渤海沿岸湿地候鸟栖息地的世界自然遗产的申报工作。住建部梳理了丹东营口唐山廊坊东营日照连云港盐城南通竟没有一个符合最低条件。矮子中选壮丁，盐城因为有两个国家级自然保护区而被看上。2016年9月14日，住建部城建司在盐城市召开有辽宁、河北、山东、江苏住建厅负责人会议，专题座谈环“黄渤海潮间带及自然保护区域”申请世界自然遗产工作，明确盐城市的牵头责任。会后，住建部又专函盐城，要求盐城当年12月10日前完成世界自然遗产预备清单申报材料，并确保在2017年2月1日上报联合国教科文组织世界遗产委员会。12月19日，盐城市黄渤海湿地鸟类栖息地申请世界自然遗产领导小组正式成立。

虽然盐城湿地是联合国教科文组织认定的太平洋西岸唯一未被污染的湿地，潮间带文蛤、泥螺等贝类丰富，但盐城作为自然遗产的基础太薄弱了。而申报预备清单的日子又太紧，要求又太高，压力更是太大：韩国西海在16年前就作为世界遗产列入了联合国教科文组织的预备清单，韩国在高起点上正加紧工作。

赶超，遇压更强

盐城人的勤奋和韧劲在压力下发挥出最大潜能。“五 二”“白 黑”工作连轴转，政府一路绿灯，技术小组跑部晋京，沟通学习了解协力，终于按住建部的要求时限，完成了世界遗产的预备清单的上报材料。2017年2月22日，住建部向中国联合国教科文组织世界遗产委员会提交了《关于增补世界遗产预备清单自然遗产和自然文化双遗产的函》，申请将盐城湿地列入世界自然遗产预备清单。2月28日，联合国教科文组织世界遗产中心将中国黄渤海海岸带正式列入世界遗产（自然遗产）预备清单。

正式列入世界遗产预备清单，只是第一步，要真正成为世界遗产还有很长的路要走。自我国1992年第一次正式申报世界遗产始，除已成为世界遗产的54项自然遗产和文化遗产外，预备清单在列的还有35项自然或文化遗产待最后审议，而世界遗产大会规定，每个缔约国每年只能申报自然、文化遗产各一个。此时，因机构改革，世界遗产申报和保护的职能划归林业草原部。

为推广盐城，使世界了解黄海湿地的状况和保护工作，林业草原部、省林草厅和盐城市人民政府主办，先后两次邀请国内外世遗专家、湿地保护专家和水鸟保护专家，召开黄渤海湿地和世界遗产保护盐城国际会议。安排相关专家亲赴盐城湿地考察生物及鸟类生活状态，充分研讨盐城湿地的美学价值、科学价值和保护价值，为开展湿地保护世界遗产申报开展国际合作打下坚实基础，也赢得了国际湿地保护国际专家广泛的赞誉。

为了为申遗创造条件，2018年7月14日，国务院发出《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，江苏省人民政府也专门发文管控围海造田，盐城市人民政府果断叫停了原来由江苏省沿海（东台）经济开发有限公司实施的“江苏省条子泥垦区高涂围垦养殖用海项目”，为鸟类栖息地腾地让出空间。

重报？绝不言败

2018年10月14日至19日，世界自然保护联盟专家对盐城湿地进行为期五天的考察评估。

12月22日，专家的评估报告洋洋数千言，其核心内容是除原来申报的两个国家级自然保护区外，要将条子泥作为一期申报的范围以及中国其他14个提名地的现状及申报状况，中国要在湿地保护的完整性方面完善。

2019年1月20日，盐城市人民政府向国家林草局发出《关于停止条子泥区域围垦和开发的承诺函》，郑重承诺：停止条子泥区域围垦开发，成立条子泥市级湿地公园并进行保护管理。

按照专家函的要求，盐城申遗专班在林草局、省人民政府及相关省份的大力支持下，进行了申遗材料的补充和完善。

多少次挑灯夜战，多少次栉风沐雨，多少次学习交流，终于等来了5月15日世界自然遗产保护联盟对盐城湿地的最终评估结果，但等来的不是好的结果，而是晴天霹雳：推迟重报！

韩国偷偷发笑，重报？明年重报？明年可能就不是你中国的了。

推迟重报是霹雳，没有打晕盐城市申遗领导小组的成员和国内相关方面的专家，而是让大家更加清醒，大家认真分析最终评估结果，认为该报告肯定了盐城黄海湿地具有全球突出普遍价值，中国盐城市申报的国家珍禽自然保护区和麋鹿国家级自然保护区这两个点也具有美学价值、科学价值和生物保护价值。世界自然保护联盟的专家要的是遗产的完整性，也就是，中国黄渤海16个保护点打包一起申遗。

离联合国教科文组织世界遗产大会审议还有不足两个月的时间，让被判“死缓”黄海湿地起死回生，有没有可能？2010年中国丹霞地貌也曾出现过推迟重报的初审情况，后经相关的广东、湖南、江西、浙江、贵州等省市协力同心，奋战一个多月，终于捧回世界自然遗产的牌子。这一例子给了申遗办极大的信心。国内相关部委、相关高等院校的专家学者也给盐城申遗办出谋划策、鼓劲加油。

冲刺，多管齐下

根据学者专家的建议，申遗办把工作分为市内市外两块进行：

市内，把条子泥高泥等作为第三处申遗点列入申遗名单，进一步完善条子泥高泥的保护措施，为加强对盐城市辖区湿地的依法保护，6月21日，盐城市人大常委会审议通过了《黄海湿地保护条例》。

市外，进一步征询专家学者意见，动用外交资源，宣传中国湿地对保护鸟类的价值，宣传中国为湿地保护做的大量艰苦细致的工作。

根据中国驻联合国教科文组织有关专家的建议，申遗小组专门制作公关公函，通过多个渠道向联合国各相关组织、区域组织介绍中国黄海湿地保护鸟类的重要性，特别是逐个拜会联合国教科文组织世界遗产委员合的每一位代表。

因鸟成缘。澳大利亚在东亚一一澳大利亚鸟类迁徏中有其特殊地位，争取澳洲对中国黄海湿地申遗的支持将会起关键作用。经过沟通，澳方主动承诺，向大会提出修正案，将盐城黄海湿地（珍禽保护区、麋鹿保护区、条子泥保护区）作为中国黄渤海湿地（一期）有条件列入世界自然遗产。

参加盐城两次湿地申遗国际会议的许多国际自然保护专家也纷纷行动，支持中国盐城湿地列入世界遗产。来自65个国际组织专家自发地向有关方面致公开信，强调黄海湿地是世界上最重要的鸟类迁徏栖息地，批准其为世界遗产是保护鸟类的迫切要求，如果黄海湿地进一步退化甚至消失，将有超过23种濒危鸟类可能灭绝。

摘牌，天道酬勤

2019年7月5日，外高加索地区。第四十三届联合国世界大会在阿塞拜疆首都巴库举行。中国黄渤海候鸟栖息地（一期）列入委员会审议。委员会讨论澳方提出的修正案，世界自然保护联盟支持直接列入世界自然遗产名录。21个委员国18票赞成无1票反对，通过盐城黄海湿地成为世界自然遗产。

韩国目瞪口呆：5月刚被拿下，怎只一个多月又被授予了呢？

举国体制真有优势呀。是不是可以这样想想，假如韩国的湿地还没有列入世界遗产预备清单，韩国没有偷抢邻居的恶习，我国会急着为黄（渤）海候鸟栖息地申遗吗？盐城会被国家选中代表黄（渤）海（一期）去申遗吗？会成功吗？因此，羊群外有只狼，羊群才会更加警醒更具活力。

（文中部分图片取自孙华金老师摄影、条子泥景区图片）