重磅！惠州市制造业高质量发展三年行动方案发布

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1月28日下午，惠州新闻发布厅举行《惠州市制造业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》（下称“《行动方案》”）新闻发布会。惠州市政府副市长黎炳盛，惠州市委组织部及市工业和信息化局、市自然资源局等部门相关负责人出席新闻发布会。会议由惠州市委宣传部副部长、市政府新闻办主任邓真主持。

此前，《行动方案》已经惠州市委十二届四次全会、市委常委会、市政府常务会审议通过。在农历新年上班第一天进行发布，传递出惠州坚持制造业当家的鲜明导向，彰显惠州坚持制造业当家的决心和信心。根据《行动方案》，到2025年，全市工业总产值突破2万亿元，工业增加值占地区生产总值比重超50%。

到2025年全市工业总产值突破2万亿元

在新闻发布会现场，黎炳盛介绍了《行动方案》的相关情况，主要包括总体要求、发展重点、五大行动、要素保障及环境高地等五个部分。黎炳盛指出，惠州市委、市政府立足现有产业基础和未来发展需求出台《行动方案》，是惠州深入贯彻落实党中央、省关于高质量发展决策部署的具体行动，也是推动制造业高质量发展、加快构建现代化产业体系作出的重要举措，为加快制造强市建设、努力打造广东高质量发展新增长极起到重要推动作用。

记者在现场看到，《行动方案》包括5大部分、23条具体措施。《行动方案》提出，到2025年，基本建成具有国际影响力的先进制造业高地、制造业创新集聚地、制造业高水平开放合作先行地。

《行动方案》既注重量的合理增长，又突出质的有效提升。一方面，从发展规模、速度等指标明确目标任务，体现惠州制造业“量”的增长；另一方面，从发展的动力结构、消耗水平、比较优势等指标，突出惠州制造业以质取胜。同时，细化制造业数字化智能化发展的“硬指标”，将数字化智能化发展作为实现制造业高质量发展的强大动力，强调更要以智取胜，不断形成新的竞争优势。

根据《行动方案》，惠州将实施区域协同发展行动、补链延链强链行动、园区提档升级行动、项目建设提速行动、产业提质增效行动等五大行动。

在推动要素保障向制造业集中方面，惠州将加大土地供给力度、强化财政资金支持、优化金融供给结构、加强制造业人才队伍建设；在全力打造高质量发展环境新高地方面，惠州将强化“制造业当家”意识、建立健全会商协调督办机制、完善推动高质量发展的制度环境。

聚力打造“2+1”现代产业集群

近年来，惠州工业经济快速增长。2022年，全市工业投资完成1397亿元、增长42%，总量、增速均居全省第2。规上工业总产值达1.11万亿元，规上工业增加值2425亿元、增长6.3%，其中规上制造业增加值占规上工业的比重达94%。

制造业是惠州的家底、家当。当前，惠州“2+1”现代产业集群蓬勃发展：

——惠州石化能源新材料产业集群规模达3450亿元，在现有中海油2200万吨炼油、中海壳牌220万吨乙烯的基础上，埃克森美孚、恒力石化等世界500强石化龙头企业先后密集落户，呈现国企、民企、外企同台竞技良好局面；

——电子信息产业集群总产值去年首次突破5000亿元大关，规模位列全省第三，集群规模以上企业855家，其中12家企业产值超百亿元，11家企业上榜全省电子信息制造业100强，15家企业在境内上市；

——生命健康产业集群形成中医药制药、生物医药材料、医疗器械、医疗设备智造、中药材种植加工、药食同源饮品生产、健康旅游综合体等产业布局。

惠州将坚持发展“2+1”现代产业集群，集中力量加快打造石化能源新材料和电子信息两个万亿级产业集群，同时推动生命健康产业集群长足发展。

《行动方案》提出，到2025年惠州支柱产业集群效应更加凸显。石化能源新材料、电子信息两大产业集群产值分别达6000亿元、8500 亿元，规模分别较2020年翻一番，为打造2个万亿级产业集群奠定坚实基础。生命健康产业集群长足发展，实现规模300 亿元以上。

推动土地资源要素向制造业集中

工业园区是工业发展的重要增长极和产业聚集区，是推动制造业高质量发展的主战场。《行动方案》提出园区提档升级行动，推动土地资源要素向制造业集中。

在发布会现场，惠州市工业和信息化局相关负责人表示，惠州将进一步科学统筹和明晰产业布局，让各个产业园区各展所长，形成功能错位、高效联动的产业集群。“3+7”工业园区将围绕石化能源新材料、电子信息两大产业和生命健康产业，结合园区各自的产业基础和龙头企业，细分产业发展方向，并据此编制产业招商图谱以及重点招商企业清单。力争到2025年，“3+7”工业园区规上工业总产值达1.5万亿元，合计工业产值占全市的比重超75%。

同时，惠州将进一步完善园区基础设施建设。2020年以来，惠州“3+7”工业园区不断加大投资力度，年均投入150亿元。2023-2025年，惠州将积极争取地方政府专项债和政策性开发性金融工具，鼓励国有企业参与园区建设，多渠道筹措社会资金加大园区建设，三年累计投资将超650亿元。

此外，惠州将推动土地资源要素向制造业集中。按照“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，精准配置用地规模和新增建设用地指标。落实年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设。科学推进工业用地收储和供应，积极盘活“批而未供”、“供而未用”土地，鼓励支持低效、低容积率工业企业“工改工”，建设高标准现代化厂房，支持工业企业盘活土地资源提高利用率。

【记者】马发洲

【摄影】梁维春

【通讯员】周盼

注：部分图片来源于大亚湾开发区、惠州石化等单位

【作者】 马发洲；梁维春

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端