一、基本情况

1.1 战旗村基本情况

四川省成都市郫都区唐昌镇战旗村地处横山脚下，柏条河畔。位于郫都区、都江堰市、彭州市三市县交界处。2018年10月8日，经地方推荐和专家审核，农业农村部将战旗村推介为2018年中国美丽休闲乡村。2019年3月，战旗村景区被评定为国家4A级旅游景区。2019年7月28日，入选首批全国乡村旅游重点村名单。

1.2 农民情况

全村有耕地2158.5亩，幅员面积2853.8亩。9个农业合作社，506户农户，1682人。村党支部下设9个党小组，有党员67人。全村有8个集体企业（全部实行租赁经营），5个私人企业。地区生产总值1.347亿元。村集体自有资金1280万元（固定资产820万元，货币资金460万元）。

1.3 村庄历史，称号

战旗村在70年代是省、地、县农业学大寨的先进村。党的十一届三中全会以后，认真落实中央会议精神，以经济建设为中心，在全县率先办起了集体企业。首先办起了砖厂，再以滚雪球的办法先后办起了12个集体企业，集体经济得到了发展。

1994年，在全县首批股份制试点中，将本村经济效益较好得5个企业——“先锋一砖厂”、“先锋酿造厂”、“会富豆瓣厂”、“先锋面粉加工厂”、“郫县复合肥厂”改制为股份合作制企业，成立组建了“成都市集凤实业总公司”，公司成立董事会，负责企业得经营管理工作。后因经营管理方面出现问题，致使企业经济效益逐年下降，企业资产不断流失。为改变这一状况，让企业能顺利生存发展下去，集体资产不再流失，2003年，村两委及时采取措施，与股东们签订股份转让合同，由村集体将个人股全部收购。至此，企业再次成为村集体的独资企业，通过清产核资，财产清理后，把企业的固定资产和无形资产租赁给经营者，把流动资产出售给经营者，村集体收回资金420余万元。改制后每年村集体收入比过去增加10万余元，达到40万元以上，为战旗村的发展奠定了基础。

集体富裕了，村民们也得到了实惠。从2005年起，村集体每年发放人平40元的以工补农款，大力支持农业发展。全村村民的农村新型合作医疗保险也由村集体承担，60岁以上的老人每年发给160元的养老补助，给入托儿童人平补助60元，逐步提高了村民的福利待遇。

战旗村两委在上级党委、政府的领导下，带动全村党员、群众认真贯彻党的十六、十七大精神，认真贯彻党的各项方针政策，解放思想，拓宽思路，坚持物质文明和精神文明一起抓。一方面大力发展村集体经济，不断改变经营机制，壮大集体经济实力，增加农民收入。一方面加强农村精神文明建设，全面提高村民素质，塑造良好的村风、民风，全面推进了战旗村两个文明建设向前发展，受到中央宣传部、省、市、县的表彰。1991年被成都市政府评为“先进村级组织”、“军警民共建精神文明先进单位”，被四川省政府评为“四川省先进村级组织”。1995年被评为“四川省富裕村”。1997年被中央宣传部、解放军总政治部评为“军民共建社会主义精神文明先进单位”。1998年被四川省委评为“四川省五个好村党支部”。1999年被成都市委、市政府命名“文明村”。2000年被四川省委、省政府命名为“文明村”。此外，还连年被县委评为“红旗党支部”、“先进基层党组织”、“县文明单位”。

2019年1月，经四川省旅游资源规划开发质量评定委员会2019年第二次会议研究，拟同意成都市郫都区战旗村景区等21家景区评定为国家4A级旅游景区。

1.4 村庄建设情况：风貌、基础设施、公共服务设施等

（1）完成了战旗村新农村建设总体规划及农民集中居住区，现代农业产业园区控制性详规及产业布局规划、道路、水系规划工作。

（2）建立了550亩现代农业产业园核心区。

（3）完成了现代农业产业园核心区基础设施建设（新扩建道路1.5公里，沟渠1公里，安砌“U”型槽2公里）。

（4）引进了3家农业产业化龙头企业入驻现代农业产业园核心区。

二、产业资源特点

战旗村主要以乡村振兴发展成果为主要特色，依靠花卉、都市现代农业、生态人文、非遗作坊等资源发展乡村旅游，年接待游客60余万人次。

2017年11月，战旗村运用大数据、物联网等新技术，与“京东云创”、“猪八戒网”、“天下星农”等知名品牌营销公司合作，搭建“人人耘”种养平台，实现农特产品“买进全川、卖出全球”精准营销。

通过这个平台，城里人还可在农场中认领菜地，并通过手机APP实时关注蔬菜生长。如今，该平台的注册人数已达5万多人，销售总额达2500多万元。

地区生产总值1.347亿元。村集体自有资金1280万元（固定资产820万元，货币资金460万元）。

三、发展模式

多年以来，唐昌镇战旗村紧紧抓住被列入县镇新农村建设试点村、市委宣传部思想文化建设试点村的契机，在县级相关部门的帮助、指导下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针，坚持以城乡统筹、突出特色、稳步推进、分步实施的原则，以农村经营体制改革、思想文化建设、村容村貌整治三个方面为重点，加快推进社会主义新农村建设步伐，目前各项工作取得了一定成效。

3.1 经营机制

强力推进农业产业化，村集体资产实行股份合作制改革，形成村、企、农为一体的循环经济圈。

（1）村集体出资50万，农户以土地承包经营权入股（按每亩土地720元折价入股），组建战旗村农业股份合作社，由合作社将土地集中经营，发展农业产业化，入股农户按每亩720元保底收益，经营利润按村集体和农户入股比例进行分红。

（2）实施村集体经济股份合作制改革。村组集体资产进行清产核资，新组建战旗村股份合作经济组织，在股东资格认定、股份量化原则、章程制定、年终收益分配等关键环节，严格按规定程序进行规范操作，开辟集体资产保值增值途径，增加农民分红收入。

（3）村组集体资产保值增值后，为农户提供合作医疗、老年人补助等各项社会保障。

3.2 工作思路

依托战旗村集体经济组织，集体资产股份量化，农户土地入股，保底分红，集中经营土地，发展定单农业，实施拆院并院，农户集中居住，培育产业支撑，壮大集体经济，全村充分就业。

3.3 运作模式

（1）依托战旗村农业股份合作社，打造现代农业产业园区。

（2）依托战旗村股份合作经济组织，对经营性资产进行管理和经营，不断壮大集体经济实力。

四、经验借鉴

4.1 民主监督，健全基层民主管理新机制

村上成立由村民代表为主体，村内的人大代表、政协委员、企业代表和村两委干部等15名人员共同组成的村民主监事会。采取定期列席村内重要会议、开展咨询活动、检查重要事项、参与社会评价活动等方式，对村集体资金的安排使用、重要工程项目及承包方案、村内公益事业兴办、社会保障救助等全村重大事项进行监督，独立自主开展监事活动，使村民主监事会真正成为村内重大决策的“评判人”，村民利益的“守护神”，基层民主科学管理的“推动者”。在村民主监事会的推动下，村两委组织召开了村民代表大会，讨论制定了《战旗村民主管理办法》，并按该办法的规定，先后就村集体资产改制、村容村貌改造、村文化大院建设等进行了民主决策。通过民主监事会的积极参与和推动，有效地改变了我村过去存在的管理不科学、缺乏民主等状况，融洽和改善了基层干群关系。

4.2 以思想发动、送文化下乡为载体，培育社会主义新型农民

（1）加大硬件设施建设

目前已投入30万元对原迎龙山庄进行改造，将其建成了具有电子阅览室、图书馆、篮球场等多功能为一体的文化活动中心，为社会主义新农村思想文化建设提供阵地。

（2）组建新农村文化宣传队

目前已成立战旗村新农村思想文化宣传队，下设老年腰鼓队、乡村歌手演唱队、少儿美术书法队、篮球队、乒乓球队，通过组织形式多样的文娱活动，丰富群众的文化生活。

（3）进一步深化“高校+支部+农户”、“明星+支部+农户”的运作模式

深化“五一”期间“高校+支部+农户”，城乡互动共建社会主义新农村活动，加强与高校联系，建立长效机制。定期和不定期的组织高校师生和本土明星在战旗村开展活动，用通俗易懂的方式送文化下乡，引导群众转变思想观念，改变落后的生活方式。

4.3 加大村容村貌整治力度，实施拆院并院，改善群众生产生活环境

（1）目前已投入15万元，对原党团活动室，地磅房预制厂围墙进行拆迁；对村民聚居点花台、人行道进行新建；对村域内道路沿线、村民聚居点垃圾进行集中清运。

（2）目前已完成拆院并院前期调查摸底和申报，计划于2008年全面完成拆院并院工作，建成一处可容纳3000人的农民新型社区。

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