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正当全国不少省份还在大力实施强省会战略之际，强省会的“鼻祖”四川却突然掉头，率先告别“一城独大”发展模式，正式进入多中心发展时代，这释放了什么信号？

四川：强省会的“鼻祖”

要说哪个省份近十年的发展速度最快，四川可以算得上一个。2021年，四川GDP接近5.4万亿，位列全国第6，排在广东、江苏、山东、浙江、河南之后。要知道，20年前（2000年）四川是一个典型的劳务输出大省和经济相对欠发达地区，GDP也仅排名全国第10位。

1997年，重庆直辖、川渝分家。作为直辖市，重庆享受诸多国家政策红利，布局到多个重大项目和基建设施，是当时西部大开发重点投资的区域。

另一方面，改开后，受到东南沿海地区经济“虹吸”效应，四川大量劳动力纷纷外流。怎么办？四川如何在“内忧外患”的情况下实现突围？

四川决定集中资源和力量优先做大做强省会，这就是后来探索出来的强省会发展模式。

2003年，成都提出建设西部综合实力最强的现代特大中心城市，首次确立了强省会的发展路线。此后，四川对成都的发展给予了大量的政策倾斜和财政支持。

从2004年起，成都全社会固定资产投资投入占四川占比一路上升，持续有10年之久。2011年，四川提出支持成都提出打造西部经济核心增长极。

在此背景下，四川加大了对成都的扶持力度。数据显示，2006-2020年这14年间，有多达700多个重大项目落地成都。

这一时期，成都引进了富士康、一汽大众、沃尔沃、戴尔、英特尔、仁宝、纬创、华为等一批行业巨头企业，开启了地铁“大建设期”和双机场建设，成为继北京、上海之后，全国第三个拥有双机场的城市。

除此之外，四川为了迅速做大做强省会规模，还通过行政区划调整的做法，帮助成都拓展腹地空间和人口规模。2015年，成都双流县撤县改区；2016年，成都吞并人口超百万的县级市简阳；2017年，成都郫县撤县改区；

2020年，成都新津县撤县改区。经过近20年的扩张，成都一跃超越武汉，成为中西部第一大超级城市。2021年，成都GDP接近2万亿，位居全国第7,；常住人口超过2000万，位列重庆、上海、北京之后，居全国第4位。

现在为何要告别“一城独大”？

从过往的发展经历来看，四川的强省会战略无疑是成功的。一方面，四川强省会的最终目的达到了，成都晋升为国家中心城市，四川也如愿以偿，获得了国家重大区域战略覆盖，与重庆联手打造中国经济第四极和世界级城市群。

另一方面，成都的崛起也带动四川人口快速回流，吸引了全国各地人才入川。2020年四川常住人口达到8367万，比2010年8041.8万人累计增加325.2万人。成都人才吸引力连续多年领跑新一线城市。

当然，四川长期“一省养一城”所带来的弊端也很明显，不可避免地造成省内其他地市“发育不良”。一方面，成都是做大做强了，而省内的兄弟城市却日渐凋零。

例如在过去10年，四川21个市州中，有17个常住人口出现了负增长。另一方面，强省会发展模式并不具有可持续性发展，尤其是省会强起来之后，下一步应该要反哺省内兄弟城市发展，才能实现共赢。

基于此，强省会发展到一定阶段，必然要做出调整，否则将面临难以为继的发展困境。

2018年，四川提出构建“一干多支、五区协同”的区域发展新格局，着力解决区域协调发展不足等问题。2020年，四川决定培育壮大,绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充和达州七大区域中心城市。

今年，四川又出台14条引导政策疏解成都超大城市非核心功能，与此同时加快建设绵阳川北省域经济副中心、宜宾—泸州川南省域经济副中心、南充—达州川东北省域经济副中心。

随着四川正在破解“一城独大”格局，未来全川地级市发展将迎来“春天”。

强省会未来何去何从？

过去20年，强省会战略将成都、四川带到了一个全新的高度，它的成功让不少省份尤其是内陆省份趋之若鹜、纷纷效仿。

据不完全统计，“十四五”时期至少有10个省区提到要大力实施“强省会”战略。然而，正所谓机不可失时不再来，随着国家严控省会城市规模扩张，地方贪大求全，愈演愈烈的强省会之风将会得到遏制。

目前，国家层面已经明确反对“一城独大”的发展模式。今年3月，国家发改委发布重磅文件，要求各地慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张。

7月，国家印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，提出要推动超大特大城市瘦身健体，合理控制人口密度。今年12月，国家发布重磅文件再次明确，要推动超大特大城市瘦身健体。

那么，国家为何要严控超大特大城市无序扩张？最主要的还是这次疫情给大城市管理带来了极大挑战，加上当前国际形势不稳定因素增加，存在着战争的潜在风险，对于国家来说，鸡蛋不能放在同一个篮子里。

此次，四川率先破解“一城独大”格局，也在释放出一个新的积极信号，那就是超大特大城市无序扩张时代结束了，一个大中小城市协调发展、共同富裕的时代即将来临。

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