中央经济工作会议寄语平台企业

作 者丨王俊,李悟,白宇航

编 辑丨陈磊

图 源丨图虫

中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。会议指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平。支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

对比前两年的中央经济工作会议关于平台经济的措辞，今年对平台经济的表述更像是一种寄语与鼓励。

会议还指出，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。为民营经济发展再吹暖风。

从“强化反垄断”到“支持平台企业大显身手”

2020年中央经济工作会议将“强化反垄断与防止资本无序扩张”作为重点任务，自此拉开了中国的“反垄断大年”，平台经济的反垄断是重中之重。2021年中央经济工作会议指出，要“提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施”；并提出“要为资本设置‘红绿灯’，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长”。体现了监管逐渐向规范化、常态化方向发展，也更强调公平竞争政策实施和竞争监管，来促进平台经济健康发展。

在经历对平台经济穿透式监管、专项整改后，平台经济逐渐走向规范健康发展；同时，在经济多重压力下，市场信心变得比黄金还珍贵。今年中央经济工作会议要求，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。与其说要求，更像是鼓励。

“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。”也肯定了平台企业在经济发展中的重要地位。

平台经济是数字经济发展的核心。平台基于数据、算法、算力，平台连接范围、承载的信息、提供的功能等能量巨大，跨边网络效应突显，在社会生产生活中扮演越来越重要的角色。

平台经济也成为经济稳定发展的关键抓手，数实结合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和压舱石。

在5月31日，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》中，多项涉及平台经济，除了一如既往强调促进平台经济规范健康发展，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施外，平台企业领到了几项任务：稳就业，以平台企业发展带动中小微企业纾困；疫情防控中保供；加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。

近年来依托平台企业就业的灵活就业人员数量大幅增长，此次中央经济工作会议再次强调了平台对创造就业的重要性，也有利于提振平台企业信心，提升吸纳就业的能力。

目光放远至国际竞争

此次中央经济工作会议还提及了平台企业“在国际竞争中大显身手”。

近年来，中国平台经济蓬勃发展，平台企业在国际中具有领先的优势地位。

根据信通院《平台经济与竞争政策观察（2021）》报告显示，截至2020年底，全球市场价值超100亿美元的数字平台企业，中、美百亿美元以上平台企业数量合计达64 家，全球占比84.2%，全球新增的7家平台均来自中美。

国务院发展研究中心创新发展研究部研究员熊鸿儒曾表示，部分头部平台企业已初具参与国际竞争的独特优势。与早期主要靠移植海外成熟模式不同，近年来国内数字产业领域已探索出不少新模式、新平台，移动支付、数字内容、人工智能等领域的一些重要创新甚至反向输出到美欧等发达国家。

不过，需要看到的是，中美平台企业之间仍存在差距。上述报告显示，2020年，中国超百亿美元数字平台的数量虽达到了36家，首次超越美国，但价值总额仅为3.1万亿美元，约为美国的三分之一，差距仍然显著。

从研发投入看，2021年我国前15家平台企业研发规模与美国前15家平台企业相比还存在差距。从高价值专利看，无论是拥有量还是被引率，国内平台企业表现都有待加强。

此外，熊鸿儒还提到，中国平台企业发展动力比较单一，中长期创新潜力受限。多数本土平台过于倚重消费互联网领域，工业互联网特别是制造业领域的创新业务成长滞后。并且，国际化水平不高，创新生态扩张难，国内平台企业国际业务拓展比较缓慢。

此次，中央经济工作会议提及平台企业的国际竞争，或将鼓励平台企业不断布局海外，拓展自身竞争能力。

从全球市场来看，平台企业可以推动全球产业链和国际分工的发展变化，通过平台经济的优势与特点，赋能中小企业参与全球产业链，推动普惠贸易和服务贸易的发展。

可以看到，政策层面持续在为平台经济国际化发展创造条件。

在今年年初，国家发展改革委等部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，其中提到，支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力，提升国际竞争力。积极参与跨境数据流动、数字经济税收等相关国际规则制定，参与反垄断、反不正当竞争国际协调，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，推动构建互利共赢的国际经贸规则，为平台企业国际化发展营造良好环境。

《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》指出要“依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市”。

就在近日，中美审计监管合作出现新进展。当地时间12月15日上午，美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）发布报告，确认2022年度可以对中国内地和香港会计师事务所完成检查和调查，并撤销2021年对相关事务作出的认定。市场普遍认为，这标志着中美审计监管合作取得积极成效，中概股在美退市风险暂时解除。

从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大

会议还指出，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

截至2022年9月底，民营经济市场主体超过1.57亿，其中私营企业4740.8万户、个体工商户1.1亿户。民营经济在经济社会发展中的地位举足轻重，具有“五六七八九”的特征，即税收贡献超过50%，国民生产总值占比超过60%，技术创新和新产品研发占比超过70%，城镇就业超过80%，企业数量占比超过90%，成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。

近年来，关于民营经济发展有不少负面言论。去年10月21日，国家发改委新闻发布会上便明确表示，针对“资本无序扩张”的监管不针对特定所有制企业，“打压民营经济”的曲解毫无根据。

今年以来，官方不断对民营经济发展吹暖风。

政府工作报告中要求“支持民营企业健康发展”;“鼓励引导民营企业改革创新”、“支持企业家专注创业创新、安心经营发展”。

党的二十大报告也强调，要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

此次，中央经济工作会议再次强调支持民营经济和民营企业发展壮大，有利于进一步提振民营企业信心。

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本期编辑 江佩佩 实习生 吴梓楹