这个小县城 要火

文/叶檀财经

浙江作为共同富裕示范区，在“共同富裕”上，其实有一个短板：

山区26县（包含县级市及市区）。

这些县城相比浙江县域的其他部分，发展明显要慢一拍，但是面积却占了全省45%，人口占了24%，是个避不开的大头。

因此从去年起，浙江就接连发布《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年》、《关于支持山区26县乡村全面振兴加快农民农村共同富裕的意见》等等文件，想在5年时间内把它们拉上平均线。

越级发展难度巨大，结果如何犹未可知，但是在这一过程中，有些县城的“宝藏气质”，是再也掩藏不住了。

山区26县的短板 怎么补？

为啥山区26县会成为短板？看图比较直观。

图片来源：人民资讯

2021年浙江各区县GDP显示，相比杭甬等地动辄高达千亿的水平，这26县的总量都比较朴素，上限平阳县也不过600亿出头，最后的景宁县直接低于百亿，可以用非常低来形容。

不仅仅是总量，如果放到浙江引以为傲的人均可支配收入上，问题一样不小。就拿今年上半年来说，浙江日报8月22日报道，山区26县城镇和农村人均可支配收入分别为30984元和15473元，比值约为2。

那同期浙江省人均水平呢？城镇人均可支配收入是37749元，农村21639元，比值约为1.74。山区26县分别只达到了82%和72%，比值差距还挺大。

要知道浙江之所以是共同富裕示范区，最主要的原因就是它的城乡收入相对最平衡，换句话说就是城乡发展上很同步，没有为了城镇发展牺牲掉农村的活力。在这个关键点上，山区26县明显拖后腿了，称之为短板，并不为过。而造成这种结果，与这片区域的地理区位、公共资源（医疗、交通和教育等）、历史发展等相关，无法将自身资源有效产业化，财政方面也缺乏税收支持。

问题很清晰，就看怎么解决，从浙江这两年发布的支持山区26县的文件看，包括了打造高产值农业全产业链，加强山海协作和结对帮扶（例如宁波给了山区26县265件专利，免费匹配全省2942家企业），搞科技创新和人才飞地，推行“一县一策”，以及对生态资源所有者权益进行资本化运作等等，力度很大。

把产业和就业搞上去了，居民的收入才能提升，虽然上边提到这26县的发展依然滞后，但在增速上收效明显：

去年，数字经济核心产业制造业增加值，同比增长了21.7%，超过全省平均；

同样是去年，固投2958亿元，同比增长11.8%，其中工业投资和工业企业技术改造投资都高速增长，且均高于全省平均。

分地区看，开化经开区引进浙江泰恒新能源，产值超过10亿，而龙游的1万吨高性能碳纤维生产线也即将投产，产业扩大，税收也水涨船高。

更重要的是，人均可支配收入增速高于全省平均，这个优势到了今年上半年依旧存在，消费水平也得到提高。

短短一年，已经有所见效，撇去基数低有利于凸显增速的因素，山区26县的进步也很明显，补短板的方向，算是找到了。

“黑马”小县城的崛起

在这26县中，有一个地方前后反差很大，那就是地处浙皖赣三省交界的开化。

开化在浙江县域中比较有名，因为青蛳上过舌尖上的中国，开化龙顶是它的金字招牌，钱江源也在那儿，同时还是著名的长寿之乡。

根据统计公报，2021年茶叶产量3221吨，占了衢州全市的40.7%，而同年旅游人次和旅游收入分别占了全市的28%和20%（衢州有6个区县，这个占比算很高了）。人口中度老龄化，虽然常住人口正增长，但和户籍人口之间缺口较大，存在人口外流的问题。

农业和旅游发达，对自身资源比较依赖，GDP不高，人口没啥优势，常见的县城产业结构。

结果就是这个看起来全指着茶叶和旅游过活的地方，在今年上半年，居然来了个异军突起。

图片来源：浙江日报

浙江日报6月2日消息，通过浙江省经信厅数据显示，一季度开化的工业经济突然“开挂”，在规上工业增加值增速、规上工业企业税收增幅等5项指标中名列山区26县第一位，部分指标的同比增速甚至超过了75%。

不仅如此，一季度规上工业企业研发投入增长也是第一，连GDP增速都成了全市第一，开化直接献上了职业生涯到目前为止的最佳成绩。

有人会说这是基数低造成的，有道理，但要注意，26县里基数都低，大家一个起跑线，还能拿第一，原因没这么简单——实际上，开化对自己有很明确的规划。

对于整体发展，开化专注5条赛道：工业强县、全域旅游、龙顶振兴、数字变革和城市蝶变。

工业强县上边说过了，需要补充的是，原本擅长的食品医药、建材矿业、轻工机械，如今进化成了新能源、新材料和新装备，在一季度工业经济的贡献上，大健康、新材料和新能源表现突出，企业规模起来了，财政水涨船高。

全域旅游和龙顶振兴这两点，则是把自身天然的优势有效发挥，前者打造文旅产业链，后者提高龙顶品牌辨识度，加快三产融合、产村融合，产业起来的同时，还要盘活农村经济提高收入。

数字变革和城市蝶变，前者拿旅游举例，结合数字技术打造平台，对产业本身进行升级，后者则是加速公共资源建设，优化生活环境。

对于管理和实施，根据今日开化8月底的报道，为了不让一系列规划只是画饼，开化今年以来对干部实行的是“工分+排名”考核机制，整得和高考一样，大大提高了精气神，不再躺平，让变化自上而下。

对于民生，开化一直坚持践行和升级“人人有事做，家家有收入”。开化农村劳动力外流是不争的事实，每年都有10多万人在外打拼，这是保护生态付出的代价，但对于共同富裕这个目标来说，却未必是劣势——说到底，共同富裕是让大家都富起来，而不是非得框死在一个地方过活。

开化很早以前，就有了“转移就业”的操作——让富余的劳动力在外地就业，实现空间上的转移，同时让他们从一产往二三产上过渡，完成产业上的转移。而且在外出打拼前，开化还提供培训，让自家劳动力出门自带一技之长，不愁就业创业，据中国小康网10月报道，光是取得国家职业能力登记证书的人数，就已达3.3万，有品质保障。

在对外输送的同时，开化也在积极鼓励开化在外企业、乡贤和开化人返乡创业，带动就业，打造一个产业和就业上的大循环，让财富的水流活起来。

在这样的思维下，开化的进步是明显的。2017年，开化的城乡人均可支配收入比值为2.02，和全省平均相仿。五年后，城乡收入的比值变为1.88，甚至低于同期全省的1.94。

小小的变动，却意味着开化在共同富裕这个主题上，已经走在了全省前列。

当然，有成果不代表没有缺陷，浙江新闻去年11月发过一篇文章叫《加快山区26县跨越式高质量发展 若干问题研究 ——以开化县为例》，里边很清晰地提出了开化的问题，比如经济基础薄弱，一些特色产业利用率不高，没能带来应有的效应等等，都是以往发展上就存在的。

现在来看，问题依旧存在，开化的GDP依旧少得可怜，城乡居民的人均可支配收入依旧大幅落后于全省平均，还有很大的进步空间，但毫无疑问：

这个开局，足够惊艳。

（免责声明：本文为叶檀财经据公开资料做出的客观分析，不构成投资建议，请勿以此作为投资依据。）