财政部金融司原司长孙晓霞：继续推动大湾区金融加深融合，深化规则机制“软联通”

记者|刘晨光

“近年来，从中央到地方相继出台了多项政策和措施，提出了一系列的粤港澳金融合作创新发展规划和思路，以及破解大湾区融合发展难题的务实举措。大湾区借助这些优惠政策，推动金融互联互通，提升综合服务水平，促进跨境贸易和投融资变化以及发展基因特色金融等方面率先探索。”11月17日，中国国债协会会长、财政部金融司原司长孙晓霞在第十三届财新峰会（大湾区场）上表示。

在孙晓霞看来，大湾区金融创新方兴未艾，主要体现在四个方面。

第一个方面，互联互通机制推新，包括“深港通”“债券通”“理财通”机制不断推进，交易规模不断扩大。孙晓霞指出，跨境理财通是首个专门为个人投资者设立的金融互联互通机制，落地一年以来一直保持着较高的市场热度，试点业务的广度和深度得到了进一步拓展，一年来，已有28家试点内地银行开展这项业务，共有3.56万名大湾区居民参与，涉及资金14.56亿元。

第二个方面，民生服务焕新。大湾区率先开展居民跨境开户、支付、缴费、购房、保险等金融服务业务。

第三个方面，贸易投融资便利化措施出新。受益于便利化措施，人民币在跨境贸易投资中的使用规模不断上升，持续成为大湾区第一大结算货币。

第四个方面，特色金融创新。绿色金融、金融科技和跨境金融等特色金融创新不断迈上新台阶，数据显示，整个大湾区的绿色债券市场都快速增长，年均复合增长率达到69%。

孙晓霞指出，在金融科技方面，大湾区连续两年位列中国金融科技燃指数区域排名第一。在第31期“全球金融中心指数“（GFCI）的“金融科技中心”专项排名中深圳、香港、广州分别跻身第6、第8、第12名。

取得了成绩的同时，孙晓霞认为，大湾区金融创新发展仍面临一定的挑战。在“一国两制、三个关税区，三种货币”的多元格局下，大湾区金融创新仍有较大的潜在发展空间，但是仍面临一些现实制约和挑战。

孙晓霞指出，第一，大湾区内部金融发展有待进一步平衡，大湾区内城市间金融发展仍不均衡，梯队化差距显著。第二，湾区内部协同有待进一步深化。从机制体制上看，内部协同创新面临着比较突出的制度与理念、规则与政策的差异难题，从市场层面看，造成协同创新中的利益冲突和资源浪费。第三，金融创新支持实体经济有待进步加强。当前，金融创新与实体经济发展对接不足，支持创新创业的金融市场融资机制还不完善，创新创业企业板块在证券市场上市融资的当比偏低。

孙晓霞也给大湾区未来的金融发展提出了一些建议。

她认为，第一，继续推动大湾区金融加深融合。在推进基础设施“硬联通”的同时，要继续深化规则机制的“软联通”，推动大湾区金融融合向“制度相容、理念相通、监管相助”的2.0时代迈进。

“面对不同的制度规则体系，需从全局层面对金融合作进行统筹规划，提出相关协调推进和组织保障机制，加强三地法律体系和金融政策体系的协同，要进一步提升大湾区金融市场和金融基础设施的互联互通水平，优化机构协同、市场对接和产品互认的机制。”她认为，要加强金融监管领域的合作与协调，促进监管规则、标准趋同。积极探索融合发展的新领域，在融合发展中充分发挥三地独特优势，实现湾区内金融产业的可持续、均衡和安全发展。

第二，持续提升金融创新服务实体经济的能力。金融创新要以服务实体经济为本源，不断增强对实体经济的支持力度，把更多金融资源和创新产品合理配置到大湾区建设中的重点领域和薄弱环节，更好满足实体经济发展的多样化金融需求。

孙晓霞指出，要切实防范风险，既要注意防止金融资源过度集中，形成“虹吸效应”，造成区域发展不平衡，也要注意防止金融过度膨胀、虚假繁荣、脱实向虚。随着金融服务实体经济的能力不断增强，跨境金融要素加速流动，需要加强大湾区金融监管合作构建与金融创新相适应的风险防控体系。

第三，孙晓霞表示，大力推动绿色金融和金融科技发展。绿色金融方面，要进一步畅通境内外互融互通和协作运行机制，积极推进制定统一的绿色金融分类标准，促进大湾区的内地绿色企业、绿色项目融资需求与港澳金融资源有效对接，完善绿色金融产品体系，更好发挥绿色债券等债务工具的资金渠道作用。

金融科技方面，孙晓霞认为，未来发展要要聚集民生、普惠、绿色和人民币国际化等核心，结合市场变化以及政策导向，将广州、深圳的科技产业与港澳的传统金融业进行对接，通过“人工智能、区块链、云计算、大数据”等前沿科技，促进金融业的创新变革及数字化转型。