国有煤炭企业基于绿色发展理念的改革创新体系构建

国有煤炭企业基于绿色发展理念的改革创新体系构建

湖南省煤业集团资兴实业有限公司

摘要：资兴实业有限公司的前身为原煤炭工业部下放省属企业资兴矿务局，承载着光荣与奋斗的历史，曾为国家和地方经济社会发展作出了巨大的贡献。2002年改制为资兴矿业集团，2008年改制为湖南省煤业集团资兴实业有限公司。

　　改制后的资兴实业公司经历了体制机制改革的艰难探索，经历了煤炭、电力、钢铁和冶金市场的高峰和低谷。历经数年奋勇拼搏，但一直没有走出困境。企业生产经营步履维艰，几度濒临破产边缘。

　　2017年4月，新的领导班子临危受命。面对资兴实业的生存发展难题，领导层通过缜密审题，以绿色转型发展为主线，领导班子树立担当作为理念，团结方方面面的力量，大刀阔斧，实施以绿色发展理念为核心的改革创新体系构建，从构建强有力的领导班子，形成担当作为的体系，到再造绿色发展的主营业务体系，构建精减有效的管理机制体系，重构精细化管理的操作流程体系，到强化绿色发展的保障体系，环环相扣，层层递进，让国有老企业重新涣发生机，企业各项基础工作逐年好转，使企业走出困境并快步走上强劲发展轨道，实现一年上一个台阶。

企业简介

湖南省煤业集团资兴实业有限公司是一家集洗煤、炼焦、发电、转供电、建筑工程、房地产开发、矿山机械加工制造、医疗卫生、物业服务等产业于一体的结构多元化企业，也是湖南省煤矿企业中唯一拥有较为完整的煤、焦、电、化产业链综合利用企业。资兴实业主要产品有:国家准一级冶金焦、电力、煤焦油、粗苯、炼焦精煤、动力煤、矿山机械系列产品等。

资兴实业公司拥有资兴实业焦电公司、发电公司等2个控股子公司；资兴实业丽景建筑公司、资兴实业丽景物业公司、资兴宏景房地产公司、格瑞特电子公司、资兴实业公司招待所等5个全资子公司；资兴实业机电装备分公司、医院等2个分公司，在册员工1000余人。

近五年来，资兴实业以国有煤炭企业基于绿色发展理念的改

革创新体系构建为突破口，大胆改革创新，公司经济规模每年以“亿元”级稳步增长，经济效益一年迈上一个新台阶。2017年初崭头角，扭亏为盈，实现营业收入5.12亿元,利润1057万元；2018年实现营业收入6.19亿元，利润958万元；2019年实现营业收入7.17亿元，利润938万元；2020年，资兴实业克服新冠疫情影响，实现营业收入6.96亿元，实现利润3060万元；2021年，实现营收8.89亿元，利润7117万元，开启“十四五”新篇章。

一、国有煤炭企业基于绿色发展理念的改革创新体系构建的实施背景

（一）是时代发展、行业振兴的社会需要

国有企业是国民经济发展中的重要组成部分，是国家经济前行中的“航母”。煤炭企业是国家能源建设中的中流砥柱，是能源领域中的排头兵。资兴实业有限公司的前身为原煤炭工业部下放省属企业资兴矿务局，曾为国家和地方经济社会发展作出了巨大的贡献。2002 年改制为资兴矿业集团，2008 年改制为湖南省煤业集团资兴实业有限公司。

改制后的资兴实业公司面临选择新的出路。原有的原煤生产矿井全部划归省煤业集团管辖，剩下的只有非煤单位和庞大的机关和生活后勤建制。在这样的情形下，资兴实业公司一路磕磕绊绊行进了七、八年,企业无法适应时代与行业的要求。

（二）是企业生存与发展的需要

　　2016年之前，资兴实业经营环境恶化，主营产品业务量萎缩，经营亏损严重。资兴实业所属骨干企业焦电公司属于传统产业，技术含量不高，竞争力不强，抗市场风险能力差；资兴实业承担供水、供电、医疗、社区管理、退休人员及离休老干管理等社会职能，2016年以前人均在岗工资长期维持在每年3万元上下，职工获得感低，工作积极性差，员工队伍不稳定，维稳压力大；企业濒临倒闭的边缘，涉及矿区近万名职工家属的生活出路，涉及矿区社会稳定，涉及国有大量资产闲置等巨大问题。

二、国有煤炭企业着手绿色发展改革创新体系构建的主要做法

（一）形成敢于担当作为的管理体系

2017年4月，新的领导班子临危受命。面对当时企业的状况，公司领导一班人首先形成鲜明共识：企业必须重新振兴，必须实现企业扭亏为盈，必须让国有企业重新焕发生机与活力。公司领导一班子人经过数月调研市场、研读政策、集体讨论，制定出一套详实方案和计划后，开始大刀阔斧实施。

　　1.强化党建引领，提高政治站位。

2016年以前，资兴实业党组织曾一度虚化、弱化、边缘化，企业经营管理在湖南省煤业集团公司、湖南省审计厅和省派监事会审计检查中暴露出了17大类39个严重问题亟需整改。2017年新班子到任后，旗帜鲜明讲政治,全面加强党的领导，全力推进“打造责任、感情、利益共同体”“建设和谐、廉洁、高效湘煤”新湘煤文化，统一价值追求，同心凝聚力量，坚定发展信心，重构政治生态，将党的建设与生产经营深度融合，形成了改革发展的强大精神动力，为企业健康发展引领政治方向。

　　2.深化开展党建融合互融互促。

新的领导班子大力推进党建融合，聚焦全年经营目标任务、安环投入、技改建设、精益生产、结构调整、降本增效等中心工作，深化“书记联项目”、“ 党员先锋行”活动，鼓励、支持基层党组织创新工作方式，充分发挥党组织凝聚力和党员先锋模范作用。让广大党员在各项急难险重任务面前亮身份、挑重担、作表率，破解生产运行、产品研发、市场拓展等方面难题，使党建工作成为企业价值链上的重要增值环节。

3.加强推进党风廉政建设

公司认真落实党委主体责任和纪委监督责任，推进班子成员履行“一岗双责”。坚持问题导向反“四风”，深入落实求真务实工作作风，力戒形式主义、官僚主义。持续推进各级党组织开展巡察工作和专项治理整治，促进纪律监督与监察监督、巡察监督、审计监督有效结合，严肃问责追责，推动全面从严治党、从严治企向基层延伸，为实现生产经营目标营造风清气正的干事创业环境。

近五年来，资兴实业公司党组织以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，扎实推进支部“五化”建设，合格率达到100%;积极推进实施“书记联项目”“党员先锋行”项目40多个，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强,党员干部在生产经营、急难险重中发挥的先锋模范作用，得到身边职工群众由衷的点赞，成为引领企业高质量发展的“红色引擎”，汇聚成推动企业高质量发展的持续源动力。公司多次被湖南省煤业集团、郴州市国资委评选为“优秀领导班子”、“党建工作先进单位”等荣誉。

（二）形成精简高效的管理机制体系

1.全面推进中国特色现代企业制度建设。

新的领导班子，大刀阔斧，以敢于担当作为，雷厉风行的工作态度，构建高效的管理机制。通过推进党建入章，强化董事会建设，实行经理层契约化管理，深化混合所有制改革，建立健全党委、董事会、经理层议事规则以及安全生产经营等8大类125项管理制度，汇编安全管理制度253个，岗位安全责任制498个，公司治理得到进一步规范，党组织把方向、管大局、保落实作用得到有效发挥，为企业发展提供了前提和保障。与此同时，资兴实业及时进行了《公司章程》的修订。严格按照新的《公司章程》进行法人治理结构的完善，推选了职工董事与职工监事。进一步加强了制度建设，进一步修订和完善了安全生产、经营管理、内控风险防控等方面的管理制度，实现以制度管人管事，确保制度流程全覆盖。

　　2.全面实施“压、减、去”工作。

通过详细调研摸底，制定方案。公司将纳入改革的12个企业，16个项目；分步实施。截止2020年底，公司压层级6个，减法人4个，去僵尸9个，所有项目均圆满完成。通过实施“压减去”，不但为公司消灭了亏损源，止住了出血点，而且积极争取政策支持，豁免了历年来未缴纳的土地使用税及滞纳金836万元。

从2017年开始，资兴实业着手　三供一业”移交工作，积极与政府部门沟通协调，主动与国网资兴市供电公司、资兴市自来水公司联系沟通，按照时间节点倒排计划，确保了供电、供水分离移交工作在2018年底前顺利完成。与此同时，按照湖南省煤业集团关于物业移交的管理办法，从2019年1月1日起，实现了资兴丽景物业公司接管物业，确保物业移交接得住、接得稳，按期完成湖南省煤业集团考核目标要求。到2021年底，公司“三供一业”及2690名退休人员等社会职能剥离移交全部完成，企业每年节省无效支出500多万元。

3.全面推进三项制度改革。

一是制订了三项制度改革任务考核办法，将考核内容及指标下达至所属各单位，对目标指标考核、改革落实情况、考核奖罚兑现。二是严格管控机关服务人员，将到点内退、退休人员进行及时办理手续，并做到干部能上能下、能进能出。三是结合生产需求严格控制在岗人员用工总量，全公司在册员工总数由2016年初的1270人降至目前的926人，实现“一人多岗”、“减人增效”的良好效果。实现了湖南省煤业集团公司下达三项制度改革任务以来，每年都能全面完成集团公司下达的三项制度改革目标，特别是人工成本利润率大幅度增长，比目标任务增长7个百分点以上。其次，通过优化内部薪酬分配考核机制，逐步形成了灵活的内部管理“三能”机制，为企业的可持续发展提供了强劲的动力。

4.盘活闲置存量资产，为企业注入新活力。

2017年以来的五年间，实施“压减去”改革，共处置资产收入 1.68 亿元、盘活资产 4600 多万元。通过对郴州同心桥仓储用房的处置，实现交易金额 1040 万元；将燃气发电剩余指标有偿转让给华润公司，获利 310 万元；神杨公司土地出售，实现收入1500 万元；郴州下湄桥土地收储，实现土地补偿收入 1.16 亿元。同时，广西防城土地确权取得实质性突破，国有土地作价入股工作走在了集团公司最前列，国有企业闲置低效资产摸排工作全面完成。五年来,公司争取政策先后减免企业所得税、资源综合利用增值税返还、困难企业房土两税减免等各项税费减免金额 7317 万元，最大限度维护了公司权益，为公司聚焦主业、轻装上阵、参与市场竞争打下了坚实牢固的经济基础。

（三）再造绿色发展的主营业务体系

　　1.精打细算，好钢用在刀刃上，集中资金投入企业基础建设。

自 2017 年起，先后投入近 7000 万元资金开展深度减排治理。首先从进行全封闭、扎牢“绿色屏障”着手，投资 2000 万元，对厂区所有物料堆场建设钢架棚,外围增设抑尘网进行全封闭，封闭面积达到 60000 多平方米。对于烟囱废气系统改造，先后投资 4500 万元对焦炉烟气进行脱硫除尘改造、发电厂烟气采用国内先进的“SDS 干法脱硫+布袋除尘+SCR 脱硝”治理工艺，有效消除白色烟雾，实现颗粒物、二氧化硫、氮 氧化物稳定达到超低排放要求。焦化废水经过强化预处理、生化处理、脱总氮处理工艺后，全部回用于焦化循环补水, 全公司实现废水零排放，企业实现绿色创新升级。

　　2.加快企业产能升级。

资兴实业焦电公司和煤矸石发电公司进行技术升级改造，形成了煤、 焦、电、气完整的循环经济产业链:焦电公司利用本地低质混煤和陕西榆林等外地特色煤种进行入洗，精煤用于炼焦， 洗煤副产品中煤、矸石、泥煤和炼焦产生的剩余焦炉煤气全 部被发电公司综合利用发电；发电公司产生的过热蒸汽导入焦电公司用于化工产品回收，实现了资源循环利用，每年创循环经济效益近 3000 万元。

3.加大经济总量提速。

公司深度治理这个主战场取得决定性胜利的同时，2021 年开始，公司适时提出企业厂区实施硬化、绿化、美化、亮化、 净化的“五化”治理思路，加快从“黑笨粗”向“绿亮美”的转变。公司的深度治理和花园式工厂的打造，也为自身赢得了更大的发展空间。2020 和 2021 年疫情期间,在焦炭市场“回暖”之时，许多企业因为治理不到位而被限产、停产的档口，公司的洗煤炼焦都是保持了满负荷生产，每年为公司增加经济总量 1.5 亿元,增创效益1000 万元以上；精煤外销后,原煤入洗量年年攀升,近 5年年入洗原煤量均超年生产设计能力，吸纳沉甸甸的真金白银，享受企业绿色转型创新带来的生产红利。　　

4.开展科技创新、促长经济效益。

近五年来，资兴实业所属单位围绕安全生产、产品开发等方面的重点、难点问题，积极开展“小发明、小改革、小革新、小设计、小建议” 的五小创新创效活动，收到良好效果，有力地推动企业技术进步和经济发展。焦电公司于2017年完成了重介质洗煤TBS系统改造，提高洗煤生产效率30%，洗精煤回收率提高1%以上，每年可创效500多万元； 2018年完成了弧形筛分级处理改造，提高中煤回收率2.5%左右，每年可创造经济效益近400万元。发电公司投入180万元完成了锅炉冷渣水余热加热泥煤技术改造，泥煤配比量从原来的5%可以提高到10%以上，每年可降低燃料煤成本300万元。机电装备分公司通过开展新品种刮板输送机煤安增项技术论证，新品种刮板输送机上线后，每年可为机电装备分公司增加产品销售收入200多万元。

　　近五年来，公司始终坚持目标导向，问题导向，向管理要效益，向市场要效益，经济指标屡创新高。公司骨干企业焦电公司通过开拓市场、优化产品结构，变过去“一条腿 走路”为现在的“两条腿走路”。公司的营收、利润、成台阶式的倍数增长。

（四）夯实精细化管理的操作流程体系

1.严抓安环质量，确保安全生产。一是坚守安全底线思维。加强全员安全生产教育培训，确保员工具备必要的安全生产知识，重点培训员工熟练掌握本岗位安全操作技能和事故应急处置措施，促进公司安全生产形势持续稳定。二是细化检查和管控工作，采取突击检查、交叉检查、日常巡查、视频监控、资料检查等多种检查形式，进行安全监管。三是继续开展安全生产标准化建设，以严格现场安全管理和岗位达标为重点，进一步规范安全生产行为。四是倡导安全文化，以“安全月”、安全“百日攻坚”活动为契机，开展“岗前确认”和安全讲评活动，做到人人讲安全、事事保安全。确保轻伤事故率控制在1‰以内，消灭重伤及以上人身事故，消灭直接经济损失30万元及以上的非伤亡事故，杜绝火灾爆炸、环境污染事故，年年实现安全年。其次，消除重大安全隐患，打造本质安全型企业。依托集团培训中心，与相关行业培训单位建立良好合作关系，做到“管理、装备、培训”并重，全员培训率100%，特种作业人员持证率100%。

2.提高公司管控能力，坚持依法治企。通过推进企业治理体系和治理能力现代化，健全完善管理制度体系，实现了管理制度规范化，流程控制标准化。对下属子、分公司的管控，遵循现代企业制度和现代产权制度规定，以产权为纽带，以整体利益最大化为目标，实行事权划分的管控模式。依法保障子企业法人财产权和经营自主权，充分发挥子公司的市场主体作用。与此同时，通过进一步强化服务意识，提高生产调度组织协调督导职能，落实重点工作督办制度，通过完善考核机制，坚持统筹兼顾，分类施策，不断完善考核指标体系和薪酬奖励分配细则，紧盯收入、利润、现金流三项指标，切实发挥统一调度考核“指挥棒”作用。极大的提升了公司整体经营目标的统一。

3.强化经营管理，提高经济效益。一是严格把关预算管理。合理下达预算指标，使预算管理真正融入公司的日常管理中，提高经营管理水平。二是从严管控降本降费。从生产流程到生产工艺实行精细化管理，内部挖潜，降本增效落到每个细节。三是强化目标成本管理，切实做好三级成本核算工作，加强生产线上管理，抓好各生产单位生产现场及生产过程中的成本费用控制。四是严格控制三大费用使用情况，进一步增强预算的约束性和可考核性。五是进一步规范采购行为， 控制采购价格，降低采购成本。六是严格考核各单位成本费用，各生产单位制造费用在年初财务预算的基础上下降5%，各职能部室可控费用下降10%。

　　（五）强化绿色发展的保障体系

1.贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。一是大力推进供给侧结构性改革，以发展方式转变、发展动能转换和质量效益提升，聚焦主责主业，实行转型升级，持续推动安全、质量、效益三大变革，使传统原煤粗加工业拓展成为多领域发展。二是坚持安全绿色发展。牢固树立安全发展理念，大力弘扬“生命至上、安全第一”思想，深刻领会“安全是发展的前提，发展是安全的保障”的核心要义，打造本质安全型企业。结合国家碳达峰、碳中和目标，在保障煤炭基础能源供应的同时，积极拓展清洁能源、新能源、环保工程业务，优化能源结构，提高能源安全性、可持续性,促进业务结构优化、业务模式转型升级。 三是坚持稳健经营。依托本地煤源优势，以炼焦、电力、煤炭物流为主线，大力发展煤、焦、电清洁能源循环经济产业链和能源供应及节能应用、建筑施工、物业等主营业务，进一步完善产业布局，优化资产结构，提升企业核心竞争力，做优做强做大煤焦电产业。

2.以循环经济和低碳经济为发展要求，建立资源节约和环境友好型企业。一是实现万元产值能耗、万元产值二氧化碳排放量比“十三五” 期间下降10%以上。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；围绕湖南省“三高四新”战略部署，遵循湘煤集团以打造“湖南能源保障主平台”为战略定位，以“深化改革、调整结构、做优做强做大”的总体思路为指导原则；严格按照市场准入和国家产业发展相关要求，着力优化调整产业结构布局；以炼焦、电力、煤炭、机加工、转供电为主线，拓展多元化的发展思路，推动企业更高层面的可持续、高质量发展，打造“全新的、朝气蓬勃的、做优做强的”资兴实业公司。二是坚持市场化改革。坚持市场导向、效益优先的原则，按照“国企改革三年行动方案”统一部署，加快建立现代企业制度，以三项制度改革为核心，完善市场化运营机制，提高资源配置效率，释放企业发展活力。三是坚持创新引领。通过制度变革、结构优化，推动运营效率提升；通过科技创新、技术进步推进经营模式升级；通过机械化、自动化、信息化、智能化升级改造，提升产业层级和管理水平，加速新旧动能转化。

三、国有煤炭企业着手绿色发展改革创新体系构建实施效果

（一）管理水平显著提升

近五年来，在资兴实业新一届党委领导班子的坚强领导下，全体干部员工团结一心，砥砺奋进，经受住了市场低迷、经营困难等重大风险考验，通过全面加强党的建设，持续推进企业改革，主动迎接市场挑战，资兴实业人用自己的勤劳、智慧和汗水走出了困境，换来了新生，在逆境中求得生存，在风雨中摔打强壮，打造出一张张靓丽名片：经济规模每年以“亿元”级稳步增长，安全生产、经营管理、改革发展、党建民生各项工作取得长足进步。

　　资兴实业公司连续多年被湖南省国资委、湖南省煤业集团评选为安全生产单位、优秀领导班子、党建工作先进单位等多项殊荣。2022年被推荐为湖南省国资系统唯一一家公司治理基层示范企业创建单位。

（二）经济效益成倍增长

　绿色发展改革创新体系构建使得资兴实业当年告别亏损，实现盈利；连续五年实现企业营收“亿元”级规模增长，利润年年上台阶。2017年，实现营业收入5.12亿元,利润1057万元；2018年实现营业收入6.19亿元，利润958万元；2019年实现营业收入7.17亿元，利润938万元；2020年，实现营业收入6.96亿元，实现利润3060万元；2021年，实现营收8.89亿元，利润7117万元。企业实现了营收、利润、职工收入三大指标成倍增长。

　　1、职工收入稳步增长。2016年职工人均年收入3.39万元，2021年职工人均年收入达到6.18万元，年均增幅为12.5%。

　　2、职工进城住上新房。如期完成了棚户区建设任务，工程质量、新房价格和小区环境得到了广大业主的认同和集团公司的肯定。一期3212户于2018年6月全部分房到户，入住率达95%以上；二期1674户于2020年12月全部分房到户。

　（三）发展前景壮丽广阔

企业效益好转，企业受到社会尊重，职工有了尊严，企业讲话有底气，办事有了信心和实力。资兴实业依托国有煤炭企业着手绿色发展改革创新体系构建认真贯彻落实湖南省委省政府决策部署，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念；遵循湖南省煤业集团公司打造原煤为主、有限多元、产业经营与资本运营融合的大型能源投资控股集团的战略定位；严格按照市场准入和国家产业发展相关要求，着力优化调整产业结构布局，以炼焦、电力生产、煤炭物流为主线，拓展多元化的发展思路，2022年着力完成120万吨选煤厂项目建设、100万吨大焦炉项目建设，生物质垃圾耦合发电项目建设，郴州煤炭分销基地项目建设。为多元化综合性企业探索出了一条管理新路子，为同类型企业的现代化管理提供了借鉴参考。2022年6月，中国煤炭报等行业主流媒体以较大篇幅对企业的成功做法进行了报道，充分肯定了企业在湖南煤炭行业排头兵的带头典范。

　　　　　　　　　　主创人　周向志　李由顺　

　　　　　　　　　　参予创造人　龙建国　胡德良　罗四苗

　　　　　　　　　　　　　　　　刘斌　朱熹　张龙生