5000多亿专项债结存限额基本发行完毕

本报记者 杜丽娟 北京报道

如市场此前预期一样，5000多亿元专项债结存限额在10月迎来发行小高峰后，目前已基本完成发行计划。Wind数据统计，截至11月7日，10月新增专项债发行规模为4279亿元，在全年新增专项债基本发行完毕的情况下，10月份发行的新增专项债主要为5000多亿元地方结存限额。

8月24日，国常会提出要依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，并在10月底前发行完毕。“根据各地10月份披露的发行额，大概有26个省（市）动用了结存限额，且大部分省份在10月底完成了发行任务，仅有少量省份计划在11月安排发行限额。”一位财税人士介绍。

对市场来说，究竟什么是专项债结存限额？

财政部部长助理欧文汉解释说，按照现行的政策规定，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。

专项债务结存限额指专项债务余额小于限额的部分，主要是各地为控制债务风险水平，通过加强财政收支管理、安排财政资金偿还到期专项债券、减少专项债务余额，相应形成的限额空间。

经第十三届全国人民代表大会第五次会议审议批准，2022年全国地方政府债务限额为376474.30亿元，其中一般债务限额158289.22亿元，专项债务限额218185.08亿元。

11月3日，财政部发布1 9月债券数据，截至2022年9月末，全国地方政府债务余额为347124亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务144546亿元，专项债务202578亿元。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，要持续发挥专项债稳投资作用，政策层面就需要接续发力，在全年新增专项债发行任务基本完成的情况下，依法盘活专项债结存限额，能够有效弥补社会需求不足，这也是5000多亿元结存限额得到各方关注的一个原因。

根据欧文汉的介绍，5000多亿元专项债地方结存限额重点投向九大领域，包括：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程等。

中证鹏元的统计显示，10月新增专项债发行额最多的省份是山东、河北、四川、福建、河南、云南等地，其发行规模在300亿元 400亿元之间。“由于10月发行的新增专项债主要来自于5000亿元地方结存限额，因而各地发行规模的多少也与限额的额度分配有关，从目前披露的数据看，发行限额最高的超过400亿元，最低的仅有20多亿元。”上述财税人士分析指出。

在公开披露的信息中，江苏省将于11月后发行215亿元的限额额度，这也是目前发行限额较大的一个省份，预计对该省实物工作量的形成将发挥积极作用。

对于后续资金如何尽快形成实物工作量的问题，国家发改委副秘书长杨荫凯表示，将督促各地方依法合规加快推动项目用地、环评、施工许可等报建审批的手续，同时加快落实征地拆迁、市政配套等建设条件，争取专项债资金一到位，项目就能够开工建设。

在国新办新闻发布会上，杨荫凯介绍，对于用好地方政府专项债的限额存量，发改委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批准备项目清单，目前清单已经反馈给地方，同时抄送了财政部、人民银行和审计署。“加上今年前期准备项目清单中有一些尚未安排的项目，总体上能够满足5000多亿元限额存量的发行需求。”他说。

来自国家发改委的消息显示，目前，各地方为了推动重大项目都建立了相应的推进工作机制，切实加大专项债项目协调推进力度，争取尽快形成实物工作量。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）