报告：京津冀城市群协同发展成效显著，河北研发经费投入与京津差距缩小

中国青年网北京11月9日电（记者 杨月）日前，中国社会科学院生态文明研究所与社会科学文献出版社共同发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.15——大国治城之城市群高质量发展：迈向人与自然和谐共生的现代化》。蓝皮书指出，京津冀城市群协同发展及绿色转型成效显著。

《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.15——大国治城之城市群高质量发展：迈向人与自然和谐共生的现代化》。主办方供图

市场主体数量明显增加，

13个城市空气质量二级以上天数占全年72.4%

报告指出，随着京津冀协同发展的稳步推进，市场主体获得了比以往更加广阔和有利的发展空间，近年来，京津冀三地新增的注册企业数量明显增多。从2017年开始，天津市年新增注册企业的数量开始超过北京市，2020年，河北省新增注册企业数量突破了130万家，在政策的引导下，各地的新增企业数量快速增加。

具体来说，京津冀协同发展从战略制定到部署实施，通过推动交通、生态、产业和公共服务的协同发展，促进区域绿色转型进程进一步加快，绿色发展成效显著。国家统计局数据显示，2020年京津冀区域绿色发展指数达到140.81，与2014年相比，年均提高6.8点，在节能减排和空气质量改善等方面效果显著。区域能源消耗持续下降，2020年京津冀三地单位GDP按可比价格计算能耗对比2014年分别下降了28.7%、25.0%与26.1%。空气质量显著改善，2020年区域PM2.5年均浓度对比2012年下降51%，降至44微克每立方米，区域内13个城市空气质量二级以上天数占全年的72.4%。

北京非首都核心功能持续疏解，

有效控制常住人口规模2300万人以下

京津冀城市群协同发展的最核心需求是疏解北京非首都核心功能，力求解决因城市人口过度密集和承载过多功能所带来的资源过载、交通拥堵、环境污染严重等问题。为此，需要严格控制和审批北京市域范围内的投资项目，按照“能不增则不增、能少增则少增”的要求，实行更加严格的产业准入标准，将一定的企业投资项目引流至北京以外的地区。在严格把控增量的同时，推动如区域性批发市场、学校、一般制造业、医院等非首都核心功能向京外疏解，或由市中心转移至京郊区域。

报告总结，北京非首都核心功能疏解成效主要体现在以下几个方面。第一，企业、学校、医院的大规模外迁。自2014年以来，北京城区已有20多所学校和医院，约3000家一般制造企业和1000个物流中心、批发市场将业务转移至京郊，有效缓解了北京城区因人员和企业过多等引起的一系列“大城市病”的问题。第二，北京城市副中心的建设进程加快。累计有市级机关35个部门1.2万人搬入北京城市副中心进行工作和办公，北京非首都核心功能疏解正在有序推进。第三，“腾笼换鸟”预留发展空间。为了优化北京市人口规模和经济结构，北京非首都核心功能疏解，为“高精尖”产业，如科技、信息等技术产业创造了合理有效的发展空间。通过多重措施开展疏解工作，2020年北京市常住人口为2189.3万人，圆满达成控制常住人口规模在2300万人以下的目标。

河北研发经费投入与京津差距逐渐缩小，

基本公共服务共建共享取得实质进展

随着创新驱动战略的逐步实施，京津冀在创新领域不断涌现新的研发成果，质量也逐渐提升。国家统计局数据显示，京津冀地区创新发展指数2020年为131.87，与2014年相比，年均提高5.31点。在与创新相关的产业的投入方面，2020年京津冀三地的研发经费投入强度为3.68 1.97 1（以河北省为1），对比2014年的4.46 3.52 1，能够看出随着时间的推移，政策逐步完善，河北省在研发经费投入上与北京市和天津市的差距正在逐渐缩小。

专家分析认为，京津冀三地不断加快协同创新步伐，各自分工发展不同领域的创新产业，逐步形成了创新链、产业链、资金链和政策链有效结合的新布局，优化了京津冀地区的协同创新环境。

同时，报告指出，京津冀区域协同能力有所增强，京津冀协同发展战略实施以来，在教育、医疗、社会保障等公共服务一体化方面取得显著进展。在教育方面，京津优质中小学、幼儿园与河北省开展跨省域合作办学，截至2020年底，三地之间累计开展教育帮扶项目60余项，签署帮扶合作协议13项，建成5个职业教育平台，成立10个跨区域特色职教集团（联盟）。在医疗方面，北京17家医院与河北省20家医院建立合作关系，33项临床检验结果在区域内296家医疗机构实现了互认，20项医学影像检查资料在155家医疗机构进行了共享。在社会保障方面，人力资源地方服务标准基本统一，社会保险转移接续深入推进，跨省异地医疗住院费直接结算覆盖面继续扩大，社会保障服务便利化程度不断提高。

来源：中国青年网