美式保护主义立法已成全球祸源

北京日报客户端 | 作者 翟迈云

今年8月，美国总统拜登签署《2022年通胀削减法案》，旨在通过减少赤字、降低药品价格和投资国内能源的方式，扭转美国近40年来最严重的通货膨胀。两个多月来，《法案》持续引发国际社会反对，即便是美国盟友，也已忍无可忍。比如，法国总统马克龙与德国总理朔尔茨近日在会谈中一致认为，《法案》存在扭曲市场的措施。

这样的众怒确实“有理有据”。比如，《法案》提出对于在北美境内制造完成，并且电池至少有40%金属原料和矿物在美国或与美国签署自由贸易的国家生产提炼的电动汽车，于购买后可申请最高达7500美元的税收抵免。这一政策直接导致在北美以外生产的电动汽车将失去在美国市场的竞争力，而美国的电动汽车制造商纷纷重新向美国国内转移。美国希望以此打压中国新能源产业，却误伤了盟友利益。根据美国能源部最近公布的符合资格清单，德国和其他欧洲制造商生产的数十款电动汽车皆被排除在外。正如欧盟贸易主管对美国贸易代表的控诉，绿色措施的设计不应具有歧视性，而这一法案严重损害了正在增加电动汽车产量的欧洲制造商。

透过这一案例，我们又一次看到了美国的一大霸权，即以强大综合国力为基础，将国内法的管辖范畴不断向外延伸。就具体表现而言，政治领域，美国主导的战后国际制度为美国提供了干涉他国的便利，美国操控着世界银行与国际货币基金组织等诸多国际组织的人事任免、投票与否决权，为其大肆对外干涉提供“保护伞”；金融领域，美国可将不愿顺从其意愿的主体排除在美元支付清算体系之外，依托自己主导的两大金融基础设施——环球同业银行金融电讯协会和持续连接结算系统，冻结被制裁方资产，使其难以参与全球贸易；科技领域，美国把持着诸多高新领域的先进技术，通过限制美国企业对他国企业出口部分产品与技术，干涉他国企业的正常生产工作。

与此同时，美国还以反腐败、反贸易不平等、保障人权等借口，通过本国立法、行政和司法等部门的紧密配合，将自身包装成国际公平正义的捍卫者，遮掩其借国内法案保护本国利益的无理行径。美国往往首先以某些问题为借口出台一系列法律法规，再以违反美国相关法律为由对与被制裁国家有经贸往来的企业和个人进行起诉或审判，甚至对相关人员采取限制人身自由的措施。美国《爱国者法案》《澄清境外合法使用数据法案》等法案赋予了美国财政部门、司法部门、国家安全部门无尽的权力，便于其在全球范围内开展搜索、追踪与逮捕行动。比如，2013年，阿尔斯通公司国际销售副总裁弗雷德里克·皮耶鲁齐就在美国肯尼迪国际机场被美国联邦调查局以反腐败为由逮捕。

说到底，美国操控本国企业甚至胁迫他国企业遵循其各项法案，为的无非是构建一个美国利益至上的世界。然而，公道自在人心，美频频利用国内法案干涉国际贸易，以贸易霸凌破坏自由公平的国际贸易规则，终将招致反弹。比如，巴黎会谈期间，法德已达成一致，未来欧盟要推出“购买欧洲货法案”，与美国的“买美国货，用美国人”政策进行对冲，甚至出台类似的激励计划，对美国的补贴行为进行回击。在全球化的今天，国与国之间的利益深度关联，损人非但不会“利己”，反而会“伤己”，美国终将尝到搬起石头砸自己脚的滋味。

（作者系中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美国研究所助理研究员）