“人口警报”再次拉响，二胎效果不佳，三胎没人生，国家出大招了

现如今，生孩子已经是一个热度最高的话题，多数年轻人都表示“生不起、不敢生、不想生”，其实这是对当前我国生育大环境以及人们生育观念改变的真实体现。

要想把一个孩子养大成人，付出的精力非常大，开销也实属不菲，而最重要的，是家长们会为孩子操碎了心。

而除此之外，现在女性的独立意识越来越强烈，不愿意单纯地因为传宗接代而生孩子，她们更愿意追求自我，在生育上的意愿比较弱。

一、“人口警报”已经拉响

诸多因素的影响导致我国出生率近年来持续下滑，数据显示，2020年我国登记新生儿数量只有1003万，比2019年减少了400多万。

截至2021年12月31日，2021年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共887.3万，其中男性新生儿468.1万，占52.75%；女性新生儿419.2万，占47.25%。

2021年的这一数据较2020年减少了116.2万人。

据测算，2022年出生人口将比2021年继续下跌10.57%，则全年预计出生人口为949.7万人。这也是继去年创下新中国成立以来新低后，首次跌破1000万人。

而今年我国预计死亡人口1070万，该数据会在5年左右上升到2000万左右（从1950年开始，我国每年的出生人数超过2000万）。

今年我国人口将首次负增长，并且在5年内将快速上升到每年减少1000万左右。

预计2022年的出生人数分别在949万，959万和998万三个范围。

再一次创下了建国以来的新低，“人口警报”已经拉响。

其实，我国在2016年便全面放开了二胎，就在今年也放开了三胎，但是效果并不理想，催生无果的情况下，怎样才可以真正地把生育率提上去？

对此，有的专家提出了放开四胎的建议，希望从整个国家层面让出更大的生育自主权。

二、实施计划生育政策的年代

据统计，在1949年-1979年的31年时间内，我国实现了4.3亿的净人口增长，并于1982年突破10亿人口大关，我国也因此而成为全世界首个人口破10亿的国家。

但是，虽然人口的快速增长创造了极大的人口红利，但其负面影响也不容忽视，例如我国就在人口增长过程中面临了严峻的资源供给承载、贫困加剧以及经济发展延缓等问题。

所以，国家智囊团从1980年开始便开始了对“应对之策”的研究与制定，并在1982年将“计划生育”政策定为基本国策且写入宪法，从此以后，我国人口快速增长的局面被有效地控制了下来。

在计划生育政策实施的40年时间内，我国总的人口数量只实现了4亿水平的增加，特别是从1998年开始，每年人口增加数量甚至都没有超过2000万，且呈现出每年逐渐下滑的发展态势。

大家都知道，从改革开放战略实施以来，我国基于显著的人口红利以及对外开放的贸易政策实现了国民经济的迅猛发展，综合国力逐渐增强，并由低收入国家跻身于中等收入国家之列，现在还有望走出“中等收入陷阱”而发展为高收入国家。

人们的生活水平不断提升，然而新的少子化与老龄化问题也随之而来临。

目前，我国人口增长乏力，专家甚至作出预测：今后5-10年我国将正式步入“人口负增长”的发展阶段。

与人口飞速增长所带来的不利影响相比，人口负增长的负面影响更加引人关注，在此状态下，我国老龄化现象很可能会进一步加剧，进而引发劳动力短缺、社会生产力下降、国民生产总值降低等一系列恶果。

三、二胎催生效果差，人口警报拉响

在这种形势下，国家并没有坐以待毙，而是在2015年10月份宣布要以一个积极的态度开展应对老龄化的行动，实施二孩政策，也正是从这时开始，我国进入了“二胎催生”的时代。

但是，这一结果同很多专家的预测大为不同：2011-2015年，我国每年新出生的人口依旧可以保持在大约1600万的水平，然而就在2016年实施“全面二胎”的政策之后，每年新出生人口数量却呈现出逐年下滑之势。

统计数据显示，我国2019年的人口出生率只有10.48‰，新出生人口连1500万人都不到，2020年则更低，刚刚超过1000万。

另外，在2016年-2019年，我国一胎出生人口数量从981万减少至593万，表明现在有很多人连生一胎的意愿都不强烈了。

2020年年底，民政部负责人表示，在诸多因素的影响之下，我国适龄人口的生育意愿并不高，现在总和生育率甚至已经跌破了警戒线。

且这并非最为糟糕的事情，专业机构提出，现阶段我国已经进入了“深度老龄化的社会”，预计在2050年，中国65岁以上的老人在总人口中所占比例约为30%，60岁以上则将近有总人口的三分之一。

很显然，今后我国将处于巨大的负增长人口压力之下，人口警报已经拉响。

虽然今年已经放开了三胎，但专家甚至提出全面放开四胎的建议，让出更大的生育自主权，这也和民意是相符的。

然而不少人都觉得这一建议没有太大的用，毕竟大家连二胎都不愿意生，更别提生三胎，甚至四胎。而实际上，我国部分地区早就放开了三胎，但是并没有取得很好的效果。

如果说三胎都没有效果的话，那么全面放开的话呢？

现在，国家专业机构提出建议，让政策导向回归到生育自主，简单地说，其实就是将生育全面放开。

如果真的实施全面放开的政策的话，生育率一定会出现增长。

但不管是放开三胎或四胎，还是全面放开，很多人的态度都不是很乐观。

我国人口专家提出，在放开之后，有条件的人是可以多生的，没有条件的人可以选择少生，这其实可以在一定程度上刺激人口数量的增加。

四、国家出手，一揽子计划正等待落地

优化住房政策

今年以来，全国各地陆续对多孩家庭给予更多支持购房政策，如7月湖南省直公积金新政，生育三孩职工家庭最高可贷80万元。

过去楼市政策对住房方面更多的是强调“保障”，如多次出台保障性租赁住房和公租房政策。此次《意见》从公积金、购房政策等方面对多孩家庭也有倾斜，将多孩家庭与住房市场挂钩、给予多孩家庭住房便利，有利于提升居民对于生育的预期。

当前，房地产市场正处于筑底复苏期，从中长期角度看待房地产市场，就必须观察人口结构等因素。住房政策向多子女家庭倾斜，叠加积极生育支持措施，有助于降低购房成本，提高多孩生育率，促进行情活跃，不仅在中长期下形成新的人口红利，也有助于当下房地产市场加快修复进程。

1、优化公租房轮候与配租规则

将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房；

2、完善公租房调换政策

对因家庭人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，根据房源情况及时调换；

3、配租公租房户型选择灵活

对符合条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量，在户型选择方面给予适当照顾；

4、住房政策向多子女家庭倾斜

在缴存城市无自有住房且租赁住房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；

5、对购买首套自住住房的多子女家庭

有条件的城市可给予适当提高住房公积金贷款额度等相关支持政策；

6、加快发展长租房市场

多渠道增加长租房供应，推进租购权利均等；

7、研究制定差异化优惠政策

进一步研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

五、30条干货促生育

2021年7月20日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）公布。《决定》称，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，并详细规划了相关配套支持措施，包括加强税收、住房等支持政策，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩，取消社会抚养费等，每条配套措施都关乎生育友好型社会的构建。

该《决定》配套政策，为大家梳理出30条重点和干货。

1，结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。

2，地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。

3，地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

4，满足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，促进家庭和谐幸福。

5，深化改革，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素，提高人口治理能力和水平。

6，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低,。

7，修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。

8，取消社会抚养费等制约措施。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。

9，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

10，建立健全人口服务体系。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。

11，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。

12，全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。

13，规范人类辅助生殖技术应用。建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。加强人类辅助生殖技术服务监管，严格规范相关技术应用。

14，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与。

15，发展智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。

16，发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。

17，鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。

18，制定家庭托育点管理办法。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。

19，完善生育休假与生育保险制度。严格落实产假、哺乳假等制度。

20，支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制。做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保障，减轻生育医疗费用负担。

21，推进城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，适当延长在园时长或提供托管服务。

22，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，有效解决“择校热”难题。推动放学时间与父母下班时间衔接。

23，改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。

24，对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。

25，探索设立独生子女父母护理假制度。

26，对符合条件的计划生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗保障相关政策。

27，优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房困难的，优先纳入住房保障。

28，通过公开招投标方式，支持有资质的社会组织接受计划生育特殊家庭委托，开展生活照料、精神慰藉等服务，依法代办入住养老机构、就医陪护等事务。

29，推动出台积极生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

30，加强新时代中国特色人口学科和理论体系建设，发展人口研究高端智库，促进国际交流合作。

六、全面放开的话，你有生的意愿吗？

从目前的情况来看，我国在政策上其实已经有所松动了，十四五会议报告已经没有计划生育的字眼，还将优化生育提了出来，这表明十四五期间将有很大可能实施新的生育政策。

但是，要想将低生育率的局面扭转，不能只通过生育政策的调整来实现，应将更多的关注点放在对年轻人负担的减轻上，而这里又以住房和教育成本最为重要。

人们敢生、愿意生的前提之一是房价稳定，同时，可以享有经济补贴。

但现如今房价高得离谱，着实是一个很难解决的问题，而这一问题一天不解决，多数人就一天不愿意冒险去生二胎甚至是三胎。

以前，孩子们上幼儿园和小学基本上都花不了很多钱，也就是大学的学费最贵，但现在，从小孩上幼儿园起，所需支付的费用就已经赶上了大学，甚至比大学费用还高，供一个孩子上学，需要支付非常高的成本，原因在于我国儿童教育机构的数量很少，致使孩子们上学又难又贵，因此应考虑进行更多托儿所等儿童教育机构的建设。

另外还有一点，就是女性的就业权益保障需要进一步完善，如果选择生二胎甚至是三胎，女性的工作机会基本上可以说是完全泡汤了，对于现在独立意识越来越强烈的女性而言，让她们接受这一点显然是很困难的。

所以，很多女性都拒绝生二胎、三胎，若是女性的职场权益不完善的话，就算是生育政策完全放开，用处也不会很大。

所以说，在这些问题没有解决之时，如果只是放开生育，我想你也不会很愿意去拼二胎、三胎吧？

写在最后：

人口减少会对国家产生极大的不利影响，因此尽管我国是第一人口大国，二胎的全面放开依旧是必要选择，但目前二胎效果很不理想，导致人口警报拉响，放开三胎、四胎或是将生育全面放开，在今后的几年都是有可能实施的。

不过，不管实施什么政策，要想让年轻人愿意生育，就必须将他们的生育负担减轻，这是解决生育率低问题的根本途径。

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