“链长制”，为何成了“热词”- 新京智库

7月5日，在广西柳州汽车城一家商品车物流基地，工人检查即将发运的新能源汽车。随着柳州保链稳链举措稳步推进，当地车企新能源汽车等车辆产能不断提升。图/新华社

文 | 查志远

疫情，正在悄然影响着产业链和供应链。

国家统计局数据显示，今年上半年，我国规模以上工业增加值同比增长3.4%。工业经济扭转下滑态势实现恢复增长，一个重要因素就是着力畅通稳定产业链供应链。

保链稳链效果明显，也使得“链长”成了近期的关键热词。

7月9日，安徽省省长王清宪接受专访介绍安徽招商“链长顶格推进”经验时表示，安徽十大产业成立了10个产业专班，每一个产业专班都由一位省领导来牵头，这个人就成为“链长”。

无独有偶，7月12日至13日，在山西省于广州举办的承接珠三角产业转移合作对接系列活动中，山西省副省长汤志平作主旨推介时也表示，山西正全力实施全产业链培育工程，推行“链长制”，培育引进一批头部企业，确定了20户“链主”企业，招商引资具有明显的比较优势。

“链长制”为何火了起来？

1 成为热词

产业链强则产业强，产业强则经济实力强。

无疑，产业链是支撑经济循环的主心骨。在疫情的冲击下，各行业产业链、供应链和创新链都处在深刻变革时期，稳定产业链成了不确定因素冲击下稳产达产，恢复产能的至关重要一步。

也正因此，针对产业链进行强链、补链和延链的“链长制”作用得以凸显。

新京智库梳理发现，正式报道中，“链长制”较早出现时与湖南长沙有关。2017年11月23日，长沙召开全市产业链工作动员部署会，提出全市在各个省级以上园区设立22个产业链推进办公室，由20位市级领导担任“链长”，园区相关负责人、业务骨干和各市直部门、区县（市）选派的优秀干部88人组成产业链推进团队，打造优质完善的产业链。

近几年，在新冠疫情、经济逆全球化等不稳定因素持续冲击经济的情况下，“链长制”逐渐成为多地复制的重要做法。

公开资料显示，截至2021年，中国已有29个省份实施了链长制或者与链长制相关联的政策。

2019年，浙江在全国率先提出产业链链长制，并在全省各地开发区实施。新京智库注意到，浙江省商务厅还曾专门发布了《关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》。广东也在2021年4月正式宣布全省建立实施“链长制”，全面推进广东战略性产业集群建设。

除了浙江和广东，去年召开的山西省第十二次党代会明确提出了要实施全产业链培育工程，分行业做好战略设计，推行“链长制”，培育引进一批头部企业、“链主”企业，建链补链强链，提升本地配套率，增强产业链稳定性和竞争力。

不难看出，“链长制”已经成了地方提高产业链基础能力、发展韧性的重要抓手。

2020年9月，国务院发布《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》中指出，要建立产业链“链长制”责任体系，提升“补链”能力。据了解，这也是首次在国家层面政策文件中提及“链长制”。

整体来看，由于产业链基础条件、面临的发展形势有所不同，各地推出的“链长制”大多集中在主导产业和战略性新兴产业领域。

例如，安徽的“链长制”集中在新一代信息技术、智能网联汽车、人工智能、新能源、新材料等新兴产业。

跟安徽类似的还有广东。此前《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》也指出，要在以新一代电子信息等10个重点支柱产业集群和半导体与集成电路等10个战略性新型产业集群中推行产业链“链长制”。

不过，也有分析认为，从地方过往的实践经验看，推动“链长制”落地落实需要坚持差异化原则，加强产业统筹协调，实施更多实招硬招。

7月17日，在安徽合肥一家动力电池生产企业的生产车间，技术人员在锂电池生产线上作业。近年来，合肥市培养和引进一批动力电池生产企业，优化新能源汽车产业链布局。图/新华社

2 角色画像

各地多层次链长制体系的构建，可以看做是对自身产业结构调整的精准调控，以适应自身产业发展规律的需要。

这其中，如何正确理解“链主”和“链长”的关系无疑是关键。

因为这不仅涉及政府与市场在产业链发展过程中的相互作用关系，也事关能否有效盘活与整合区域内产业链上下游企业，形成产业链集聚规模效应。

一般来说，“链长制”由“链长”和“链主”两个部分组成。链长大多由政府部门的主要领导担任，通常是“一把手”挂帅，组成应对各类产业问题的工作专班。

正如王清宪在节目中所说，这样可以有效统筹各方面资源，将政府政策和来自市场的声音快速有效结合。

从一些地方的实践来看，“链长”的主要职责就是聚焦产业链“建链、补链、延链、强链”，在统筹协调企业复工复产方面促进产业链上下游大中小企业协同发展。

跟“链长”是由指定的人员担任不同，“链主”更多的则是产业链发展过程中由市场自发形成，大多数是所在领域的龙头企业。

龙头企业在产业链中可以利用自身技术、资本、品牌优势，强化战略资源整合，加强产业链上下游并购重组，增强产业链关键环节控制力，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展。

例如，山东省强调发挥国有企业的龙头引领作用，遴选浪潮集团、潍柴动力、山东钢铁等13家省属企业在新一代信息技术、高端装备、先进材料、高端化工等11条标志性产业链中担任“链主”企业。

对于“链长”和“链主”的关系，王清宪也在节目中给出了自己的理解。他表示，“链长”负责系统协调，是个服务的角色，“链主”则大部分是主导企业或者叫龙头企业，负责在“双招双引”中撮合上下游，吸引上下游更多地到安徽来，也包括“招商引资”“招才引智”的路线图。

“这样安排，是因为他们在行业里有影响力，同时熟悉行业的分布，最清楚专业的人才、专业的团队、专业的技术、专业的公司分布在全世界哪些地方，能让我们精准地去招商。” 王清宪说。

6月7日，在山东省惠民县风电装备产业基地涂装车间，工作人员在吊运风电轮毂。山东省惠民县近年来依托原有风电产业基础，引入国内风电行业龙头企业，目前已形成风力发电设备设计、铸造、加工、涂装、运输于一体的全链条风电产业集群。图/新华社

3 招商逻辑的转变

正如王清宪所说，“链长”和“链主”还有一个重要的职责就是服务于招商。

当前，区域竞争异常激烈，各地都把招商引资作为培育产业的支撑和扩大投资的保障。

在招商方式上，传统的招商模式往往强调当地良好的营商环境、优惠的政策措施等给予企业的普惠待遇。包括提供“零地价”或低地价政策作为廉价资源吸引外来投资。

相关学者曾一针见血指出，现在招商引资难度大，即使低成本竞争式、“砍胳膊砍腿、自残式”地降低身价，招商引资的效果都未必会好。

而在招商中发挥“链长”和“链主”作用则是另一种招商思路，即产业“链式”招商。主要是通过激发产业“链式”效应，通过培育一批示范带动作用强的产业集群吸引更多的产业链上的企业。

这其中，“链长”发挥系统协调作用，在市场失灵的情况下协助链主和其他企业协作最大限度保障整个产业链平稳运行。

不过，“链式”招商的重中之重便是培育或招引一批产业链龙头链主。

今年以来，一些地方也在积极培育创新龙头企业，做强创新主体。今年5月，河南省专门印发了《河南省制造业头雁企业培育行动方案（2022—2025年）》。其中提出，到2025年，力争在产值规模30亿元以上的传统产业企业、10亿元以上的新兴产业企业、1亿元以上的未来产业企业中，认定一批头雁企业，形成十百千亿级优质企业雁阵。

除了河南，广西也提出实施龙头产业链精准招商行动。在本月广西印发的《强龙头壮产业行动方案》中，广西提出今后3年将加快培育一批群链牵引力强、产出规模大、创新水平高、核心竞争力突出、市场前景广阔的链主型龙头企业，推动产业增链补链强链，促进产业高端化智能化绿色化发展。

对于地方政府来说，关键还是在于通过龙头企业带动形成“葡萄串效应”，即达到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。

拿安徽的新一代信息技术产业来说，主要聚集的是以长鑫、晶合为代表的半导体企业，其产业链中已经有300多家上下游企业，显示产业中也有200多家上下游企业。

“链式”招商思路跟以往靠政策倾斜的老路子完全不一样，通过发挥“链主”和“链长”的作用，用产业链集群相互平衡、帮其补链，是一种模式的创新。

也应该看到，单纯靠“链式”招商也容易产生一些问题。相关学者的研究也指出，从市场惯性看，链长与链主的角色如果错配，长此以往会使得企业等市场主体出现“不找链主找链长”的思维，这会导致扭曲市场发展的规律，降低市场主体的活力。这种现象需要尽量避免。

不过，无论招商方式如何转变，本质上还是在于如何为企业提供优质高效的政务服务。

正如王清宪所说，一个企业的发展像人的生活一样，它需要一个适宜的生态，有阳光、温度、空气、湿度等。同时也要尊重企业家，给他们更大的话语空间，让他们在这个过程当中发挥更大的作用。

撰 稿 新京智库研究员 查志远

编 辑 李潇潇

校 对 吴兴发

实习生 吴叶凡

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