原创 - 旅行社跑路，可以执行旅游服务质量保证金吗？

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导读：

近两年，因为疫情影响，旅行社经营十分困难，苦苦支撑后仍然面临倒闭的旅行社比比皆是，部分老板有始有终，会采取措施对旅行社进行清算处理，但也有部分老板因为债务过多而选择直接跑路.....

为此，不少债权人因为旅行社账户没钱无法实现债权，打起了跑路旅行社剩余旅游服务质量保证金（下称：质保金）的主意，希望能够通过质保金拿回欠款，缓解一下疫情下的经济压力，但却不知要通过质保金实现债权有哪些问题的存在。本文即是对旅行社质保金用来清偿债务事宜进行相关分析。

一、什么是旅游服务质保金

根据《旅游服务质量保证金存取管理办法》第二条“旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）是指根据《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》的规定，由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的一定数额用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金”。因此，旅游服务质量保证金是旅行社缴存的用于保障旅游者权益的专用款项。

二、旅行社跑路了，可以使用旅游服务质保金吗

根据相关法律的规定，旅游服务质保金的设立是为了保护游客的合法权益，当出现旅行社损害游客合法权益的情形发生时，旅游行政管理部门和人民法院均可基于各自程序将质保金划拨给游客用于赔偿。而对于非游客的其他债权案件，并不属于法律规定的质保金使用情形，在无法律规定的情形下，无论是旅游行政管理部门还是人民法院均无法随意划拨质保金。

毕竟，旅行社涉及的旅游者纠纷往往并非及时涌现，存在一定的滞后性，不排除后续有符合质保金使用规定的损害游客利益等情形出现。若将专款专用的旅游质保金扣划用于其他纠纷的赔偿，如旅游者纠纷一旦涌现，则可能会损害游客的合法权益，违背了法律规定缴存质保金的目的。

因此，旅行社跑路后，没有其他财产用于清偿债务，是否能申请扣划质保金，需要看债权人的身份，首先明确是否为旅游者，若不是旅游者，则无法请求旅游行政管理部门或者人民法院对质保金进行扣划。

三、非游客的债权人何时才能实现债权？

首先，质保金退还后则属于旅行社的一般财产，债权人可以根据法律申请法院强制执行。近日，不同省市纷纷出台疫情下旅游服务质保金暂退政策，帮助各旅行社渡过难关。申请质保金退还后旅行社可自主决定其如何使用，包括用于清偿对外的非游客债务。

其次，若旅行社存在解散或破产清算、业务变更或撤减分社减交、三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚而降低保证金数额50%等原因，也可自行向旅游行政主管部门申请支取质保金。

当然，旅行社质保金的退还需要旅行社自行进行申请，在旅行社跑路的情形下，因暂时无旅行社人员来申请质保金的退还，因此退还保证金的主体还需要根据法律规定来确定。

四、谁可以代表旅行社退还质保金，对退还的金额进行处理？

首先，在旅行社拒绝自行处理债务、进行清算的情形下，若旅行社属于解散的状态，则根据《公司法》第一百八十三条的规定“公司因本法第一百八十条 第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算”，债权人可以向人民法院申请对旅行社进行强制清算，由法院指定清算组人员。

清算组可以代表公司清理公司财产、编制资产负债表和财产清单，对质保金的退还事宜进行处理，同时制定清算方案报人民法院确认。公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金、缴纳所欠税款后，剩余财产用于清偿公司债务。若在清理公司财产后，发现公司财产不足清偿债务的，清算组应当依法向人民法院申请宣告破产，将清算事务移交给法院。

其次，若出现旅行社不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，债权人可以向法院申请破产清算。根据我国《破产法》的规定，法院裁定受理破产申请的，应当同时从破产管理人员名单中以法定程序（摇号）和方法选任管理人，由破产管理人代表旅行社对质保金等旅行社财产事宜进行处理。

需要注意的是，破产程序中公司剩余财产优先用于清偿破产费用和共益债务，之后再依照下列顺序清偿：

（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；

（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；

（三）普通破产债权。

若破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。一旦进入破产程序，质保金被列为破产财产，旅行社的债权人则将会依顺序清偿，在顺序中因被列为普通债权，将在最后清偿，最终能否有剩余财产或者可分配的比例多少则需要根据实际的情况才能确定。

因此，尤其是在旅行社跑路、消极处理的情形下，债权人要求以旅行社质保金作为其债权清偿的款项，会存在一些法律上的限制，但是该限制是基于维护所有债权人的利益，是维护公平的重要体现。

最后，关于债权人在破产程序中需要注意和准备的事项，可以详见邓孟璐律师的文章《原创 || SOS！你的债务人即将破产，怎么办？！》

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