明庆忠丨旅游高质量发展之路，如何落地实施？

旅游业作为以畅通国内经济循环为主，扩大居民消费和推动消费升级，实现低碳发展、共同富裕的重要途径，其高质量发展需要深刻认识、全面领会、把握内涵、落地实施。

原文 ：《落地实施旅游高质量发展之路》

作者 | 云南财经大学旅游文化产业研究院院长 明庆忠

图片 | 网络

我国社会经济已转向高质量发展阶段的关健时期，其主要特征是从“数量追赶”转向“质量追赶”，从“规模扩张”转向“结构升级”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，从“分配失衡”转向“共同富裕”，从“高碳增长”转向“绿色发展”。旅游业作为以畅通国内经济循环为主，扩大居民消费和推动消费升级，实现低碳发展、共同富裕的重要途径，其高质量发展需要深刻认识、全面领会、把握内涵、落地实施。

旅游高质量发展的内涵

在“以人民为中心”的发展观下，遵循创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，实现旅游业质的跨越有其高质量要求。

其供给侧的“五优”是：产品优，这是高质量旅游的基础；服务优，这是高质量旅游的具体体现；效益优，经济效益、社会效益和生态效益是高质量旅游的动力；结构优，要切实优化结构，解决发展不充分不平衡问题；管理优，这是实现高质量旅游的保障。

需求侧的“五心”是：旅游更加安全，让游客更加安心；旅游更加文明，诚信消费，让游客更加放心；旅游更加便利，旅游服务更加贴心；有更丰富多彩的旅游新产品新业态，让游客更加开心；更加理性的旅游，推进旅游“星级”“心级”服务，让游客消费更加舒心。保障侧的“五优”是：市场主体（企业）优，企业发展好产业才会好；人才队伍优；适应高质量旅游发展的现代治理体系体制机制优；基础设施和服务优；生态环境优。因而，旅游业要按照新的价值观导向、新的标准，基于用户体验、游客满意度来构建供给，构建更加充足、更加完善的旅游消费链、旅游服务体系，从而实现，多产紧密融合，实现有效供给性增长；产品质量高，实现中高端结构增长；旅游新旧要素齐全，实现全链式增长；旅游环境好，实现绿色增长；管理水平高，实现高效率增长；服务到位，实现和谐、文明增长。

旅游高质量发展的七条路径

落地实施旅游高质量发展有七条路径。

一是提质增效之路，兼顾产业产品的质量与效益。通过突出特色，多维度创新，加强服务的标准化、特色化、个性化、细致化等，优化产品质量，塑造品牌。以产品的品牌效应激发需求，进而刺激供给。

二是科技创新之路，以科学技术为核心的智慧场景和要素设施建设，不仅能够提升产品质量、丰富产品种类、提高产品附加值，还可以为产业培育新增长点，催生出更多新业态、新模式。

三是绿色生态之路，旅游和生态相互融合、相互促进、共同发展是产业融合发展的必然要求，也是高质量发展的必然方向。始终贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，正确处理与生态环境的关系，打造绿色产品，提供绿色服务，在全产业链及整个系统中最大限度地营造绿色空间，将发展带入绿色循环。

四是全域协调之路，要跳出旅游办旅游，形成区域大格局，做到全域处处是景点，处处有文化，做好顶层设计，制定发展规划和战略，有序推进全域旅游；在稳妥有序扩大旅游发展领域和范围时，融入区域文化，实现从空间到产业再到文化的转变和融合，让旅游发展温度与深度共存。

五是开放联合之路，要打破传统观念和陈旧思想，在规范市场秩序基础上，打开市场边界，与不同区域开展合作，扩大市场空间，打造区域合作发展共同体，建立合理有效发展联动机制、长期广泛的合作互惠机制、公平的利益分享机制等，促进对接，既合作共赢又差异互补，实现局部联合大于整体的效果。

六是共建共享之路，不仅应该在一定程度上满足游客的需要，也要能给地方经济发展注入强劲活力，增加政府税收，为当地居民提供就业和收入，能为各个利益相关者带来实惠。

七是规范便捷之路，规范有序的市场是游客放心大胆消费，经营者诚信经营，市场秩序井然，高效运转的重要保障。政府部门要坚持依法治旅、依法兴旅，主动适应产业改革发展需要，依法打击不法行为，提供政策、制度供给，为高质量发展创造更加完善的法制环境，要科学合理制定行业发展标准，为产业从业者提供相关的业务培训，及时有效地处置各类损害游客、商家等利益相关者合法权益的事件。

十大举措推进旅游高质量发展

通过上述实施路径，着力落实十大举措以使旅游高质量发展能够真正落地。

一是凝练高质量发展的共识。将高质量发展作为新的发展理念融入推进城乡融合发展、服务乡村振兴、推进区域协调发展、深化对外文化和旅游交流合作的发展格局中，与全域旅游规划、智慧旅游规划等“多规合一”、相互嵌入，提升规划的指导性和执行力。着力化解制约体制机制的因素，加快推进政府机构的职能融合和业务融合，并落实到共同的工作目标和行动方案中。

二是持续推进现代产业体系建设。强化技术、资源、市场、产业等深度融合，要求创新与借力并举，提升资源价值，实现产业发展和文化传承的双赢，以减少同质化、低水平重复，促进市场整合、品牌培育、资本运营、产业共生，构建现代旅游产业体系。

三是扩大旅游发展溢出效应。产生社会效益是产业发展的重要职能，公共资源和公共产品是文化旅游的共同载体。城市开放空间、传统文化空间是全域旅游时代的最佳实践空间，通过创新的手法使之成为主客共享的文化体验场所，在公共服务体系上，对公共文化场所和设施、城市游客集散中心等进行整合提升，统一服务职能，使之成为共同空间，并以此为切入点，加快形成由政府机构、社会组织、行业协会、社会大众、旅游者等多方共建共治共享的体系，体现旅游的民生公益性。

四是优化文旅融合的空间布局。坚持整体推进与重点突破相结合，注重增强系统性、配套性、协调性。科学分类、划分区块，清晰构建空间布局和规划分区，选择几大节点性区块，支持一批创意性强、震撼力大的优质项目，重点引入或培育几家战略性企业，发挥其先锋示范与引擎带动作用，串联“盆景”成“风景”，实现由点串线、连线成面，有效发挥集聚和辐射功能，促进区域社会经济全面增长。

五是强化保障体系建设。建立机制保障，如建立有效的沟通协调机制、工作推进机制、激励机制等。着力进行资金保障，加大财政支持力度，发挥财政资金撬动和杠杆作用，建立融资平台，设立发展基金，吸引更多的社会资本参与发展。

六是深度挖掘资源和创新产品。破除“资源依赖”，着力在主打凝练“专、奇、特”的特色型、发展现代手法和创意元素完美呈现的创新型、进行文化内涵活化和激发游客热情的体验型方面做文章，积极探索符合现代旅游发展规律、有地域特色和亮点的新业态。

七是提升市场效率，市场参与主体多元化。鼓励完善投资机制，形成多元化市场参与主体。鼓励各类民间资本与社会资本参与到文旅融合建设当中，优化市场投资结构；开放市场准入机制，在保护生态环境的基础上鼓励并扶持中小企业进行旅游资源开发；与地区乡村振兴相结合，充分发动地方民众广泛参与。

八是整合现有资源，加强品牌建设。“有特色文化，没有特色品牌”一直以来是一个痛点，成为制约产业推广的“栅栏”。高质量发展应依托各区域内丰富的旅游文化资源, 结合现代品牌建设理论，进行文化旅游产品的品牌包装，提升文旅品牌知名度，提升文化品牌价值。

九是强化智力保障，加快建设专业人才队伍。成立发展智库机构，通过“借智借脑”的方式建言献策。建立文化和旅游产业人才培训基地，有针对性地、创造性地开设包括文化旅游规划、旅游商品设计、文化与旅游管理等在内的相关专业课程，制定文化旅游人力资源发展规划，积极引进文化旅游高级专门人才，鼓励教育部门把初级人才培养纳入各级职业培训范畴，逐步形成多层次、立体型的人才培养机制；通过员工持股激励、政府优惠政策等方式引进各类文旅人才，在人才强旅战略指导下，践行“人力资源是第一资源”的理念。十是保证利益的平衡分配，实现共同富裕。由于旅游业兼具产业和事业双重属性，在发展中既要兼顾产业融合的效率问题，也要充分考虑事业的公益性问题，利益的分配既要体现效率特点，也要兼顾对非遗等传统文化的保护和传承，突出文化生态效益和社会效益的基础性地位。